房產(chǎn)稅擴(kuò)圍“難產(chǎn)”多年，終于在十八屆三中全會(huì)上有了權(quán)威進(jìn)展。11月15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)提出，“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。在業(yè)內(nèi)看來(lái)這已透露出房地產(chǎn)稅收體系和調(diào)控思維將有重大調(diào)整，總體趨勢(shì)是市場(chǎng)先行，行政手段輔助。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、清華-布魯金斯公共政策研究中心代理主任陶然接受記者采訪時(shí)表示，立法程序?qū)閳?zhí)行落地清掃障礙，房產(chǎn)稅以及相關(guān)改革中市場(chǎng)化的舉措，都將對(duì)房地產(chǎn)的良性發(fā)展產(chǎn)生積極影響。
“房地產(chǎn)稅費(fèi)目前種類(lèi)繁雜，成為地方政府的‘小金庫(kù)’，這與缺乏法制約束無(wú)不關(guān)系。因此房產(chǎn)稅立法是房產(chǎn)稅制改革和擴(kuò)圍的先決條件。”廣東中理投資顧問(wèn)有限公司總經(jīng)理申格聯(lián)接受記者采訪表示，首先要明確房產(chǎn)稅的用途和具體的審計(jì)和監(jiān)督辦法，要讓利益直接相關(guān)的社區(qū)居民直接參與房產(chǎn)稅的使用監(jiān)督并做到透明公開(kāi)、公平公正。在國(guó)外，房產(chǎn)稅一般是按屬地管理的方向，主要用于社區(qū)的教育、治安和居民的社保福利。因此房產(chǎn)稅立法首要遵循“稅收為民而不是為政”的思路去推行。
關(guān)于房產(chǎn)稅擴(kuò)圍的具體時(shí)間，目前并沒(méi)有官方時(shí)間表。但多位業(yè)內(nèi)人士直言，近幾年一定會(huì)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同策咨詢(xún)研究總監(jiān)張宏偉則認(rèn)為，2014年房產(chǎn)稅擴(kuò)圍勢(shì)在必行。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，稅制改革將促使樓市長(zhǎng)效性調(diào)控機(jī)制逐步形成。如果今后房產(chǎn)稅全面實(shí)施，政府靠地價(jià)來(lái)維持土地財(cái)政的狀況將得以轉(zhuǎn)變。
值得關(guān)注的是，從中長(zhǎng)期來(lái)講，40個(gè)或更多城市的聯(lián)網(wǎng)為全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)征房產(chǎn)稅做技術(shù)上的鋪墊也已成為共識(shí)。
在陶然看來(lái)，所謂“長(zhǎng)效機(jī)制”的建立，還需完善土地制度改革，以有效激活房地產(chǎn)市場(chǎng)。另外，通過(guò)從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建設(shè)與保有等各個(gè)環(huán)節(jié)獲取多種稅收收入，包括開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅等稅費(fèi)，投入保障住房、公立學(xué)校建設(shè)，同時(shí)解決住房和教育問(wèn)題。
■對(duì)話
任志強(qiáng)：可能會(huì)有另一個(gè)方法再試點(diǎn)
余 英：堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化是主旋律
記者：這次三中全會(huì)提到房地產(chǎn)稅立法。對(duì)房地產(chǎn)稅的預(yù)期怎樣？
任志強(qiáng)：很多人在評(píng)論說(shuō)沒(méi)有說(shuō)多少房地產(chǎn)的內(nèi)容，我說(shuō)不對(duì)，后續(xù)的內(nèi)容可能還會(huì)釋放。要把決定看清楚看全面，評(píng)論才更加準(zhǔn)確。
《決定》說(shuō)到房產(chǎn)稅，但是我不認(rèn)為現(xiàn)在會(huì)推行。我們現(xiàn)在做了兩個(gè)城市的試點(diǎn)，重慶和上海，以前的說(shuō)法是要擴(kuò)大試點(diǎn)，這也就意味著在這兩個(gè)城市的試點(diǎn)并不滿意。如果成功了就能拿出一套經(jīng)驗(yàn)來(lái)，拿不出經(jīng)驗(yàn)來(lái)就說(shuō)明試點(diǎn)不滿意。連試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)都不滿意，怎么可能全面實(shí)施呢？
我猜測(cè)可能會(huì)有另一個(gè)方法在第三個(gè)第四個(gè)城市試行。但是一定要試點(diǎn)成功，以便推廣到普遍意義上更多城市可以實(shí)踐。至少現(xiàn)在不成熟。
遺產(chǎn)稅似乎就更不可能了。我們現(xiàn)在的中產(chǎn)階級(jí)大概只有10%，如果不能讓中產(chǎn)階級(jí)的比重超過(guò)50%或者更大的比例，我覺(jué)得要推行遺產(chǎn)稅不可能。看看國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，很多國(guó)家的城市化率達(dá)到很高的水平或者中產(chǎn)階級(jí)達(dá)到很大比例的時(shí)候，才開(kāi)始討論遺產(chǎn)稅的問(wèn)題。
余英：對(duì)于三中全會(huì)的各項(xiàng)政策，我們也在學(xué)習(xí)研究。房地產(chǎn)企業(yè)要研究逐步適應(yīng)政府調(diào)控。可以肯定的是，這次總體來(lái)說(shuō)政策堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化，這是主旋律。
市場(chǎng)走向上，政策還是支持“剛需”的。但我認(rèn)為有幾點(diǎn)問(wèn)題需要注意。在政府統(tǒng)計(jì)房?jī)r(jià)的口徑上，高端豪宅有必要與民生領(lǐng)域的住宅價(jià)格統(tǒng)計(jì)區(qū)分開(kāi)。豪宅、別墅不剔除出去等于干預(yù)了統(tǒng)計(jì)，因?yàn)樗鼭q也罷跌也罷跟民生的關(guān)系不是太大。普通商品房這一塊需要關(guān)注，但豪宅部分是完全與剛需市場(chǎng)不相關(guān)的。