制圖／劉競

   2月27日，省社科院發(fā)布的《河南社會發(fā)展藍皮書（2014）》對河南省新型城鎮(zhèn)化建設給予了特別關注。

    統(tǒng)計顯示，2013年，河南省常住人口城鎮(zhèn)化率達到44%左右，而戶籍人口的城鎮(zhèn)化率只有26.6%左右，這意味著有將近1635萬是農民身份的市民，處于半城市化狀態(tài)。《藍皮書》認為，新型城鎮(zhèn)化以“人”為核心，是一個涉及制度改革和機制完善的復雜系統(tǒng)工程。穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化質量，鞏固現有城鎮(zhèn)化成果，亟須推進各項配套體制改革。

    《藍皮書》認為，河南省現有的城鎮(zhèn)化配套體制正面臨極大考驗。以戶籍制度改革為例，實現一個農民工的完全市民化，需要投入10萬～20萬元，以1600萬流動人口計算，至少需要投入1.6萬億元。這與我省城市的承受力、經濟發(fā)展水平不相適應、難以匹配，也直接導致了各地出臺的相關政策無法達到預定目的。

    目前，河南省除鄭州外，中小城市戶籍人口都高于常住人口數量。截至2013年9月，鄭州市區(qū)流動人口達340萬，且每年以25%的速度遞增，城市人口密度僅次于廣州，居全國第二位。但由于大城市承受力有限，導致大量涌入城市的農民工并沒有享受到制度安排的實惠。中小城市實際放開了戶口，但對農業(yè)人口的吸引力不強。

    截至2013年上半年，河南省土地流轉約為2900萬畝，占家庭承包土地經營土地面積的32%。按人均1.5畝計算，參與土地流轉的人口約為1950萬。《藍皮書》認為，農村土地流轉中農民受益難以得到保障，失地農民缺乏相對穩(wěn)定的就業(yè)機會與完善的社會保障，這些都導致現有的土地改革無法完全調動農民的積極性。

    《藍皮書》建議，積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，依靠經濟協(xié)調持續(xù)發(fā)展打破城鄉(xiāng)戶籍二元體制。實現人口遷出地和遷入地聯動，遷出地的土地在一定年限內保留其收益權和使用權，但納入流轉范圍；城市土地發(fā)展指標轉移給遷入地所在城市，并適當增加教育、醫(yī)療、廉租房等財政撥款。另外，對于戶籍遷入申請，就業(yè)技能較強者優(yōu)先于較弱者、緊缺人才優(yōu)先于一般人才。

    土地制度改革方面，《藍皮書》提出，農村土地征收要改產值補償為市場價值補償，使農民不僅收益土地作為勞動生產資料價值的一面，同時也能分享到土地進入市場后增值部分的價值。同時，扭轉城鎮(zhèn)建設對新增土地出讓金的依賴，擴大農村和中小城鎮(zhèn)轉移支付的規(guī)模和比例，推進存量房的房產稅、遺產稅改革試點。