耕地保有量上，到2015年，北京只有4平方公里的余量；城鎮(zhèn)居民收入增幅上，到2015年要達(dá)8%，但2011-2012年年均僅7.3%。

　　“十二五”已過半，此前制定的“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況如何？昨日公布的規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告中顯示，25項(xiàng)重要指標(biāo)中，GDP、居民收入、再生水利用率、耕地保有量等4個(gè)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)或基本符合。

　　昨日，在市十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，市發(fā)改委主任張建東做了《關(guān)于北京市“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告》。據(jù)了解，這是北京自“十一五”以來第二次對(duì)五年規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估。張建東提出，從評(píng)估結(jié)果看，《綱要》提出的主要目標(biāo)和任務(wù)總體進(jìn)展良好，基本實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過半，完成任務(wù)過半”。

　　評(píng)估報(bào)告顯示，從25項(xiàng)主要指標(biāo)完成情況看，除空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)的比例指標(biāo)停用外，其余24項(xiàng)指標(biāo)中有20項(xiàng)提前完成或達(dá)到中期時(shí)間進(jìn)度要求，占全部指標(biāo)的83.3%。

　　其中，13項(xiàng)約束性指標(biāo)中11項(xiàng)達(dá)到或超過時(shí)間進(jìn)度要求。在完成得不好的方面，再生水利用率為61%，與75%的目標(biāo)相比慢于進(jìn)度要求；耕地保有量2209平方公里，逼近2205平方公里的控制目標(biāo)，基本達(dá)到進(jìn)度要求。

　　而11項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)中，有9項(xiàng)達(dá)到或超過時(shí)間進(jìn)度要求。不過，GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)和城鄉(xiāng)居民收入年均增速，都略低于8%的規(guī)劃目標(biāo)要求。2011年到2012年，北京GDP年均增速7.9%，對(duì)此，市發(fā)改委表示，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速是個(gè)預(yù)期性指標(biāo)，允許有一定的彈性空間。

　　解讀1

　　居民收入 指標(biāo)完成不好有何對(duì)策？

　　城鄉(xiāng)居民收入年均增速分別為7.3%和7.9%，略低于8%的規(guī)劃目標(biāo)要求。有何措施解決居民收入指標(biāo)完成不好？

　　【回應(yīng)】市發(fā)改委委員劉伯正表示，北京出臺(tái)了系列增加城鄉(xiāng)居民收入的舉措。2011年，全市城鄉(xiāng)居民人均收入分別實(shí)際增長(zhǎng)7.2%和7.6%，2012年，分別實(shí)際增長(zhǎng)7.3%和8.2%，分別達(dá)到36469元和16476元，在全國(guó)城鎮(zhèn)居民收入排名中位列第二；職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)由2010年的960元/月提高到2013年的1400元/月，低收入群體收入明顯增加。

　　他表示，盡管受全市經(jīng)濟(jì)增速下滑、人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大等因素的影響，城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入增速略低于8%的規(guī)劃目標(biāo)，但仍然實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步提升。

　　劉伯正介紹，此次下調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期的同時(shí)，并沒有相應(yīng)調(diào)低城鄉(xiāng)居民收入年均增速，就是要通過一系列制度安排，切實(shí)保障和改善民生、切實(shí)讓市民享受改革發(fā)展成果、努力實(shí)現(xiàn)2020年城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入倍增。

　　下一步，北京制定出臺(tái)深化收入分配制度改革的實(shí)施意見及配套政策，為居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)提供有力保障。同時(shí)，健全企事業(yè)單位人員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。

　　解讀2

　　耕地 距“五年底線”有4平方公里？

　　數(shù)據(jù)顯示，“十一五”末，北京耕地保有量達(dá)2237平方公里。而“十二五”規(guī)劃設(shè)定，到“十二五”末，北京耕地保有量要達(dá)2205平方公里，但截至2012年，北京耕地僅有2209平方公里。

　　離“十二五”末尚有大半，耕地保有量離“底線”僅有4平方公里的富余。為何如此？

　　【回應(yīng)】市發(fā)改委表示，由于人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市建設(shè)的快速發(fā)展等原因，現(xiàn)已逼近2205平方公里的規(guī)劃目標(biāo)。為此，要繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊違法違建，做好占補(bǔ)平衡，確保該指標(biāo)不突破規(guī)劃目標(biāo)。

　　解讀3

　　再生水 利用率如何保證快速提高？

　　2012年再生水利用率為61%，比2010年提高1個(gè)百分點(diǎn)，相比75%的規(guī)劃目標(biāo)差距較大。

　　【回應(yīng)】市發(fā)改委表示，這是因?yàn)樵偕畯S建設(shè)周期較長(zhǎng)。隨著污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案(2013-2015年)的實(shí)施，再生水廠工程將加快建設(shè)并投入運(yùn)行，到“十二五”末，全市將新建再生水廠47座，再生水利用量將由2012年的7.5億立方米增加到10億立方米以上，城六區(qū)再生水生產(chǎn)能力將分別增加到408萬立方米/日、139萬立方米/日，前期進(jìn)展緩慢的再生水利用率指標(biāo)預(yù)計(jì)將超額完成75%的目標(biāo)。

　　舉措1

　　小商品批發(fā)市場(chǎng)逐步外移

　　市發(fā)改委表示，當(dāng)前北京城市功能布局有待進(jìn)一步完善。中心城功能疏解尚處于起步階段，交通擁堵形勢(shì)嚴(yán)峻。新城和小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)支撐不足，承接中心城功能轉(zhuǎn)移能力不強(qiáng)，城市“單中心”聚集發(fā)展格局尚未根本改變。

　　同時(shí)，功能區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠健全，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局全市統(tǒng)籌有待加強(qiáng)，部分產(chǎn)業(yè)功能區(qū)還存在同質(zhì)化發(fā)展傾向。“產(chǎn)城融合”程度還不夠高，“職住分離”現(xiàn)象較突出。

　　下一步，北京將嚴(yán)格控制中心城區(qū)大型公建項(xiàng)目數(shù)量增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)張。要推動(dòng)中心城棚戶區(qū)改造，引導(dǎo)小、低、散等商品批發(fā)市場(chǎng)有序外移。同時(shí)推動(dòng)中心城區(qū)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施向郊區(qū)發(fā)展。

　　舉措2

　　實(shí)施重大項(xiàng)目人口評(píng)估制度

　　市發(fā)改委主任張建東表示，人口資源環(huán)境問題已成制約首都可持續(xù)發(fā)展的迫切問題。龐大的人口規(guī)模使城市運(yùn)行長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，土地、能源資源持續(xù)從緊，公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)矛盾突出，生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)增大，特別是大氣污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻，垃圾、污水處理問題比較突出。

　　市發(fā)改委表示，下一步將健全城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口調(diào)控統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)人口評(píng)估制度，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，堅(jiān)決調(diào)整退出不符合首都功能定位的低端產(chǎn)業(yè)，依法有序推進(jìn)實(shí)施居住證制度，大力整治城鄉(xiāng)接合部違法建設(shè)和非法出租，努力遏制人口無序過快增長(zhǎng)。

　　如何進(jìn)行人口評(píng)估？市發(fā)改委表示，市相關(guān)部門正在抓緊研究，將重點(diǎn)考慮以人口規(guī)劃為依據(jù)，特別是在中心城區(qū)重點(diǎn)評(píng)估重大項(xiàng)目的實(shí)施、重大政策的出臺(tái)對(duì)地區(qū)或全市人口規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的影響，確保重大項(xiàng)目實(shí)施、重大政策出臺(tái)符合人口規(guī)模調(diào)控的要求。

　　舉措3

　　將出臺(tái)收入分配實(shí)施意見

　　關(guān)于收入分配改革的實(shí)施意見，一直只聞其名。昨日市發(fā)改委再次表示，要抓緊制定北京落實(shí)國(guó)家《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》的實(shí)施意見和配套政策，健全企事業(yè)單位人員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，使居民實(shí)際收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和價(jià)格變動(dòng)相適應(yīng)。

　　本版采寫/新京報(bào)記者蔣彥鑫