據(jù)新華社上海10月17日專電（記者陸文軍）上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共財(cái)政研究院院長(zhǎng)、原全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任高強(qiáng)，在上海接受新華社記者專訪時(shí)表示，我國(guó)新一輪財(cái)稅改革的首要任務(wù)，是建立和完善政府與社會(huì)、中央與地方，以及地方各級(jí)政府之間支出責(zé)任與財(cái)力保障相匹配的體制和機(jī)制。
我國(guó)現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制于1994年建立。高強(qiáng)分析，這一體制確定了中央與地方的財(cái)政收入劃分，對(duì)于中央集中財(cái)力、加大對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)力補(bǔ)助、促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展、縮小地區(qū)間差距，都發(fā)揮了巨大的作用，但它沒有確定財(cái)政支出的劃分。現(xiàn)在各項(xiàng)財(cái)政支出都是由中央財(cái)政與各級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，三農(nóng)、文教、衛(wèi)生、科技等支出，都是由中央、省、市、縣各級(jí)政府共同負(fù)責(zé)。這種體制，既不利于盡責(zé)，也不利于問責(zé)。近幾年，公共預(yù)算收入增長(zhǎng)很快，政府性基金收入也大幅增加，地方政府還舉借了巨額的債務(wù)，仍感到財(cái)政吃緊，入不敷出。根本原因就是政府支出責(zé)任劃分不清，隨意擴(kuò)大政府支出責(zé)任所導(dǎo)致的。
“政府自身不能生財(cái)，只能聚財(cái)。承擔(dān)的責(zé)任越大，所需的財(cái)力就越多，企業(yè)和居民上繳的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)就越重。”高強(qiáng)說(shuō)，“因此，政府承擔(dān)的責(zé)任并不是越大越好，向社會(huì)和居民收取的稅費(fèi)也不是越多越好，應(yīng)當(dāng)在收入規(guī)模和支出規(guī)模之間取得協(xié)調(diào)與平衡”。
高強(qiáng)認(rèn)為，今后的財(cái)稅體制改革，首先應(yīng)當(dāng)明確劃分政府與社會(huì)，以及各級(jí)政府之間財(cái)政支出的責(zé)任，并通過(guò)法律與規(guī)范的制度確定下來(lái)。“只有明確各級(jí)政府支出責(zé)任，才能科學(xué)核定保障性財(cái)力，才能確定哪些財(cái)力歸中央，哪些財(cái)力歸地方，哪些財(cái)力通過(guò)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼地方，實(shí)現(xiàn)支出責(zé)任與財(cái)力保障相匹配。這是完善我國(guó)財(cái)稅體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”