□彭澎

    三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確了未來改革的總目標(biāo)、總思路、總?cè)蝿?wù)，但全國(guó)各地在下一步的改革大潮中不可能齊頭并進(jìn)，將會(huì)各有先后、各有重點(diǎn)，而《決定》只是要求“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”，并沒有各項(xiàng)改革的具體時(shí)間表。廣東要把握“三個(gè)定位”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，必須在全面推進(jìn)各項(xiàng)改革的前提下，在一些方面率先突破。

    結(jié)合《決定》精神，我們認(rèn)為廣東有條件率先突破的“重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”可有幾個(gè)方面：

    一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。《決定》要求“允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。之前廣東省就出臺(tái)了宅基地、農(nóng)地使用權(quán)可以在鎮(zhèn)域流轉(zhuǎn)的政策，深、莞、穗也先后獲得了土地改革的試點(diǎn)權(quán)。其中，深圳試點(diǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地掛牌入市流通；東莞則允許宅基地在本市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓等；廣州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點(diǎn)則提出可能實(shí)施“地票制”和宅基地退出機(jī)制。但嚴(yán)格說來，比起重慶“地票制”、安徽的新土改等探索，廣東的試點(diǎn)暫時(shí)未有太大突破，而珠三角又面臨嚴(yán)重缺地的情況。同時(shí)，廣東是房地產(chǎn)發(fā)展較早，也是城鎮(zhèn)化較發(fā)達(dá)的地區(qū)，如何賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，減少征地拆遷帶來的一系列問題，應(yīng)該大膽探索，把試點(diǎn)權(quán)按照三中全會(huì)精神用得更好更活。

    二是加快戶籍制度改革。《決定》要求“逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”，為此，“就地城鎮(zhèn)化”或往小城鎮(zhèn)集聚是改革重點(diǎn)，這對(duì)廣東振興粵東西北地區(qū)是一個(gè)重要的指引。在珠三角地區(qū)，則應(yīng)該通過“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”，讓城鎮(zhèn)成為世界級(jí)城市群的衛(wèi)星城和有機(jī)組成部分，同時(shí)，通過“積分入戶”和分層次實(shí)現(xiàn)市民化公共服務(wù)，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，爭(zhēng)取使3000余萬(wàn)外來人口中愿留下又有穩(wěn)定工作的部分轉(zhuǎn)為本地戶籍居民。廣東大中小城市層次分明、外來人口多，應(yīng)該為全國(guó)戶籍改革探索新路子。

    三是改進(jìn)預(yù)算管理制度。《決定》要求“建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”，廣東是較早使用地方投融資平臺(tái)的地方，土地財(cái)政規(guī)模也較大，現(xiàn)又面臨振興粵東西北地區(qū)需大量投資的問題。因此，在重新強(qiáng)調(diào)投資繼續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的合理性的時(shí)候，如何保持預(yù)算平衡、控制赤字規(guī)模，關(guān)鍵在于落實(shí)公共財(cái)政改革，讓預(yù)算制度更加規(guī)范、公開透明，同時(shí)，把投融資體制更加完善健全，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮決定性作用。

    四是確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。《決定》要求“推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”，如何在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)，應(yīng)該是廣東可為全國(guó)做出表率的領(lǐng)域。另外，“強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”，讓佛山、東莞成為有地方立法權(quán)的城市，在全省推廣順德制定“權(quán)力清單”的做法，使廣東成為法治中國(guó)的標(biāo)兵，這不僅涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成熟化，也關(guān)乎人權(quán)的保護(hù)和社會(huì)的和諧。

    除此之外，廣東在國(guó)企改革、民營(yíng)銀行設(shè)立、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的制定、價(jià)格改革、人民幣國(guó)際化、地方債企業(yè)債發(fā)行、粵港澳自貿(mào)區(qū)建設(shè)、高考改革、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等方面也可以大膽嘗試，爭(zhēng)取走在全國(guó)的前列。（作者為廣東省體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）