“十四五”期間是碳達峰的關鍵期和窗口期，新能源將迎來更大規模、更高速度的發展，消納利用壓力持續增長。要提升電力系統靈活調節能力，構建新能源消納長效機制，引導優化新能源開發布局和發展節奏。
新能源消納問題再獲高度重視。7月28日，中共中央政治局召開會議指出，提升能源資源供應保障能力，加大力度規劃建設新能源供給消納體系。裝機規模和消納水平是新能源高質量發展的兩翼，當前新能源裝機容量快速攀升，同時也必須解決好消納問題，否則較為嚴重的“棄風棄光”現象可能會再度反彈，從而影響能源安全和“雙碳”進程。
“棄風棄光”問題曾經嚴重制約我國新能源發展。2010年起，新能源進入規模化發展階段，并網裝機容量快速增長。由于新能源發電的間歇性、波動性、隨機性等特性，加上電網建設和消納機制滯后，“棄風棄光”開始出現，并在2016年前后出現高峰，大量光伏電站被動“曬太陽”、風電機組“望風興嘆”，一些“棄風棄光”嚴重區域新能源建設陷入停滯。新能源發展的主要矛盾也逐步轉為系統消納問題。
“棄風棄光”問題不解決，新能源就“長不大”。為促進新能源消納，“十三五”期間，新能源開發布局的主導因素由資源條件轉向消納條件。一方面，通過政策機制引導新能源開發布局優化，在新能源消納預警機制嚴控下，限電嚴重地區的新增建設規模受限；另一方面，國家能源局制定了《清潔能源消納行動計劃(2018—2020年)》，電網企業持續深挖大電網的靈活調節潛力。在各方共同努力下，全國新能源消納形勢持續向好，到2020年風電和光伏利用率分別達到97%、98%，新能源消納水平世界領先。
新能源進入躍升發展階段，守住這個成績并不容易。“十四五”期間是碳達峰的關鍵期和窗口期，新能源將迎來更大規模、更高速度的發展，消納利用壓力持續增長。電力規劃設計總院預計，2025年全國新能源并網裝機將達10.5億千瓦左右。“十四五”期間，新能源將保持年均1億千瓦左右的高速增長，規模達到“十三五”時期的1.4倍。與此同時，“十四五”期間我國新能源新增發電量占全部新增電量的比重，將由“十三五”期間的25%快速提升至45%。整體來看，“十四五”新能源消納利用難度將大幅增加。
面對新形勢，當前支撐新能源未來持續高效消納利用的基礎尚不牢固，主要體現在兩方面：一是電力系統調節能力建設總體處于滯后狀態。“十三五”期間，火電靈活性改造、抽水蓄能、調峰氣電的規劃新增目標，分別只完成了40%、50%、70%左右。新型儲能成本仍然較高、安全性還有待提升，當前總體規模仍然較小。二是新能源跨省份輸送比例偏低。由于配套電源建設滯后或受電網安全穩定運行限制，部分跨省份通道的新能源電量占比低于30%，跨省份消納能力還有待提升。考慮當前大電網特別是“三北”地區新能源消納空間裕度不大，如果出現新能源裝機短期大幅增長、用電負荷增速明顯下降等情況，新能源消納平衡狀態極易被打破，“棄風棄光”存在反彈風險，不可不防。
要提升電力系統靈活調節能力。構建新型電力系統，在發電側，加強火電靈活性改造，推動抽水蓄能電站、天然氣調峰電站建設；在電網側，加大基礎設施建設，提升資源優化配置能力，特別要發揮大電網資源互濟作用，加速特高壓核準和建設；在用戶側，推進終端電能替代特別是綠色電能替代，提高需求側響應能力。此外，加快新型儲能規模化發展，推動電力系統全面數字化，構建高效、智慧的調度運行體系。
要構建新能源消納長效機制。在電網保障消納的基礎上，通過源網荷儲一體化、多能互補等途徑，實現電源、電網、用戶、儲能各類市場主體共同承擔清潔能源消納責任的機制，完善新能源調度機制，保障調節能力與新能源開發利用規模匹配。研究適應新能源發展的消納和交易機制，在新能源綠色價值未能市場化的情況下，新能源如何參與市場交易，需要盡快研究相應的政策和市場機制，為新能源可持續發展創造良好的市場環境。
要優化新能源開發布局和節奏。持續開展新能源消納監測預警，常態化監測、及時分析全國新能源消納情況，研判未來消納形勢。發揮新能源開發建設工期相對較短、布局相對靈活的優勢，通過優化制定各地區新能源合理利用率、消納責任權重等指導政策，引導優化新能源開發布局和發展節奏。
王軼辰
王軼辰