加工貿(mào)易是我國開放型經(jīng)濟和對外貿(mào)易的重要組成部分。改革開放以來，加工貿(mào)易實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為帶動就業(yè)、助推貿(mào)易大國進程、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等作出了重要貢獻。前不久，商務(wù)部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于提升加工貿(mào)易發(fā)展水平的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　加工貿(mào)易發(fā)展至今呈現(xiàn)出怎樣的特點？《意見》的出臺有哪些意義？加工貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展如何發(fā)力？近日，記者進行了采訪。

　　順應發(fā)展需要，穩(wěn)定和提升加工貿(mào)易

　　《意見》從6個方面提出了12項政策措施，是繼2016年國務(wù)院《關(guān)于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》后，關(guān)于加工貿(mào)易發(fā)展的又一份重要指導性政策文件。

　　近兩年，為推動加工貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，一攬子舉措接續(xù)出臺。在2023年4月國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的意見》中，將“穩(wěn)定和提升加工貿(mào)易”作為加快對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的一項重要工作。2023年10月，海關(guān)總署出臺16條改革舉措，涵蓋了加工貿(mào)易從“前期備案”到“中期生產(chǎn)銷售”到“后期核銷核查”的全周期和全鏈條管理，進一步優(yōu)化監(jiān)管模式。

　　“本次出臺的《意見》著力‘兩新兩優(yōu)’。”中國（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長曲建分析，“兩新”是指新動能和新業(yè)態(tài)，《意見》提出要鼓勵開展高附加值產(chǎn)品加工貿(mào)易，支持電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源、新材料等先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易發(fā)展，在新業(yè)態(tài)方面，著重提到要促進綜合保稅區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展。“兩優(yōu)”則是要優(yōu)化區(qū)域布局、引導梯度轉(zhuǎn)移以及要優(yōu)化財稅、金融、用能等管理服務(wù)政策。

　　“《意見》的出臺充分肯定了新時代發(fā)展加工貿(mào)易的意義。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院院長桑百川表示，改革開放之初，我國通過發(fā)展加工貿(mào)易，承接全球制造加工環(huán)節(jié)，成功嵌入國際產(chǎn)業(yè)分工體系，奠定世界制造中心的地位，增強了國民經(jīng)濟實力。進入新時代，國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢深刻變遷，我國步入高質(zhì)量發(fā)展新階段，加工貿(mào)易有了新的時代功能。

　　“加工貿(mào)易作為聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要貿(mào)易方式，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有獨特作用。推動加工貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，有助于進一步利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，擴大資源配置空間，鞏固提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈地位，夯實建設(shè)貿(mào)易強國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。”桑百川說。

　　培育新業(yè)態(tài)新動能，推動轉(zhuǎn)型升級

　　槳葉飛旋，引擎轟鳴，一架完成進境檢修的直升機，在江蘇蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)內(nèi)順利升空。

　　直升機維修涉及料件進口、廢舊零部件處理，檢修完畢的飛機還要出口，環(huán)節(jié)多、流程長，曾讓蘇州捷德航空技術(shù)有限公司犯了難。

　　得知這一情況后，南京海關(guān)所屬蘇州海關(guān)同高新區(qū)商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局等多個部門，不斷優(yōu)化飛機和零配件的進出區(qū)模式，制定全流程、全鏈條監(jiān)管服務(wù)方案。2023年，捷德航空保稅維修業(yè)務(wù)量持續(xù)攀升，維修貨物金額達9.4億元。

　　近年來，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級打開了新賽道。尤其是保稅維修業(yè)務(wù)的發(fā)展，外貿(mào)企業(yè)依托制造優(yōu)勢延伸服務(wù)，以較低的成本整合全產(chǎn)業(yè)鏈，形成以生產(chǎn)訂單帶動維修訂單、以維修訂單促進生產(chǎn)訂單的良性循環(huán)，有助于企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作，提升綜合競爭力。

　　在廣東梅州，維修工程師在綜合保稅區(qū)內(nèi)對來自國外的液晶顯示板進行檢測維修，待修好后，這批設(shè)備將復運出境，回到國外客戶的手中。在上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)，卡洛哈海尚二手車保稅維修的廠房準備就緒，迎接漂洋過海而來的訂單……當前，各地政府部門提高管理效能、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，助力新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　除了創(chuàng)新業(yè)態(tài)外，在我國推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、邁向制造強國的新征程上，加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由勞動密集型產(chǎn)品逐步向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值明顯提升，機電和高新技術(shù)產(chǎn)品成為加工貿(mào)易的主要增長點。

　　引導梯度轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域布局

　　云南瑞麗，沿邊產(chǎn)業(yè)園環(huán)山工業(yè)園片區(qū)引進了雅戈爾（瑞麗）服裝有限公司入駐，滿負荷生產(chǎn)后，年產(chǎn)值將達20億元。近年來，依托臨近東南亞消費市場的區(qū)位優(yōu)勢、生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢，云南將紡織服裝產(chǎn)業(yè)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點領(lǐng)域加以培育和發(fā)展。

　　《意見》在鼓勵加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的同時，特別指出支持廣西、云南等有條件的邊境省區(qū)利用沿邊現(xiàn)有平臺，發(fā)揮當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，承接特色食品、服裝鞋帽、電子信息等加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。

　　食品、服裝鞋帽、電子信息等傳統(tǒng)加工貿(mào)易大多呈現(xiàn)勞動密集型特點，隨著近年來我國人力資源成本開始上升，尤其是東南沿海地區(qū)勞動力成本優(yōu)勢正在弱化，中西部地區(qū)在勞動力供給和價格上的比較優(yōu)勢越發(fā)明顯，為傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移提供了前提條件。

　　“通過引導加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，有助于促進資源要素有序流動，促進形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，對于穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、促進和擴大就業(yè)起著十分重要的作用。”曲建表示。

　　目前中西部和東北地區(qū)加工貿(mào)易占全國比重已近30%，比2017年提高了5.8個百分點。商務(wù)部表示，下一步將繼續(xù)高質(zhì)量培育加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接載體，建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)交流對接機制。

　　（種震宇參與采寫）

　　《 人民日報 》（ 2024年01月26日 02 版）