原標題：銀發(fā)經(jīng)濟市場調(diào)查：政策效果正在顯現(xiàn) 產(chǎn)品供給有待擴大

“我們的入住率從未低于90%，目前的空余床位只剩下您剛剛看過的那兩張了。”在帶領(lǐng)記者參觀后，北京市豐臺區(qū)某養(yǎng)老機構(gòu)的工作人員表示。4月19日至20日，《證券日報》記者走訪北京地區(qū)多家老年公寓、養(yǎng)老院及養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老市場呈現(xiàn)出“市場需求旺”“產(chǎn)品供給相對滯后”等特點。

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年末，我國60歲及以上人口共計2.97億人，占全國人口的21.1%，預(yù)計到2035年，我國老年人口將突破4億大關(guān)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟日益成為積極應(yīng)對人口老齡化的重要著力點，得到國家的大力支持與社會的廣泛關(guān)注。

2024年1月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》（以下簡稱《意見》），這也是首個以“銀發(fā)經(jīng)濟”命名的政策文件。《意見》聚焦發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、增進老年人福祉，提出了26條政策舉措。

4月17日，國家發(fā)改委副主任劉蘇社表示，“下一步，發(fā)改委還將組織各地實施一批專業(yè)化、規(guī)模化的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目，帶動提升養(yǎng)老服務(wù)的整體水平。”

政策相繼落地顯效

“銀發(fā)經(jīng)濟對于積極應(yīng)對人口老齡化、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、提高人民生活品質(zhì)等方面具有重要作用。”中國消費經(jīng)濟學會副理事長、北京工商大學商業(yè)經(jīng)濟研究所所長洪濤教授對《證券日報》記者表示，銀發(fā)經(jīng)濟涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。

近年來，支持銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的政策不斷出臺，對健全養(yǎng)老服務(wù)體系作出相關(guān)規(guī)劃。例如，《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出，綜合運用規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，引導(dǎo)各類主體提供普惠養(yǎng)老服務(wù)，擴大供給，提高質(zhì)量，提升可持續(xù)發(fā)展能力。《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》提出，提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平，依托和整合現(xiàn)有資源，發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或為老服務(wù)綜合體。

各地也因地制宜陸續(xù)出臺相關(guān)政策。以北京市為例，2023年，北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善北京市養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見》，進一步完善北京養(yǎng)老服務(wù)供給體系。

目前，相關(guān)支持政策已陸續(xù)落地并顯效。

在位于北京市海淀區(qū)的某養(yǎng)老院中，記者注意到，該養(yǎng)老院與街道政務(wù)服務(wù)中心位于同一棟建筑內(nèi)。“我們是公建民營的。”對此，該養(yǎng)老院工作人員向記者解釋稱，養(yǎng)老院的經(jīng)營場所由政府提供，企業(yè)在運營養(yǎng)老院的過程中也會得到所在街道的支持。

另一家公建民營的街道養(yǎng)老服務(wù)中心工作人員告訴《證券日報》記者，中心內(nèi)入住的老人基本來自該街道。除了收住外，中心還為周邊的老年人群體提供社區(qū)餐廳、老年學堂等多種服務(wù)。

此外，還有一些養(yǎng)老機構(gòu)享受到財政稅收方面的支持。上述北京市豐臺區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)工作人員向記者介紹，在獲評三星級養(yǎng)老機構(gòu)后，該機構(gòu)除了享受免稅的待遇外，還可以獲得由北京市民政局提供的運營補貼。

還需多方面發(fā)力

記者在探訪中注意到，除床位供應(yīng)緊張外，經(jīng)營成本高、護理人手不足等問題也普遍存在。

一名養(yǎng)老院工作人員告訴記者，目前一名護工需要同時照顧三名到四名老人，一天工作時間在12小時以上。“現(xiàn)在的護工數(shù)量是我們能負擔的極限了。”該工作人員對記者直言，考慮到經(jīng)營成本，護工人數(shù)難再增加。

居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)同樣存在人才短缺情況。記者致電一家提供老年人上門醫(yī)療及照護服務(wù)的機構(gòu)了解到，目前人員緊張。“目前我們護士和助浴師的時間表都是排滿的。”相關(guān)工作人員表示，老人助浴服務(wù)需要提前一周預(yù)約，如果需要特定時間提供服務(wù)，預(yù)約時間更得提前。

洪濤表示，目前銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)供給相對滯后，行業(yè)發(fā)展面臨多重痛點。由于銀發(fā)經(jīng)濟具有微利性的特點，資本和企業(yè)投資意愿不高。同時，還存在產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量有待提升、標準不健全等問題。

星圖金融研究院高級研究員付一夫認為，當前，銀發(fā)經(jīng)濟市場主要問題在于供給不夠完善，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，針對老年人的產(chǎn)品和服務(wù)種類相對有限，很難全面滿足老年人多樣化的消費需求。

面對上述問題，《意見》提出，要聚焦多樣化需求，培育潛力產(chǎn)業(yè)，強化要素保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。具體而言，包括開展高標準領(lǐng)航行動、完善用地用房保障、強化財政金融支持、推進人才隊伍建設(shè)等措施。

劉蘇社表示，國家發(fā)展改革委積極貫徹落實，圍繞擴大增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量三個方面不斷改善“一老一小”服務(wù)。2024年，我國還將進一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資的支持力度，重點支持“一老一小”設(shè)施服務(wù)體系的建設(shè)。

未來應(yīng)如何進一步完善相關(guān)政策，并推動政策落實落地？對此，付一夫建議，一方面，要發(fā)揮政府部門的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，完善相關(guān)政策法規(guī)，積極探索養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)福利性消費與商業(yè)化運作相結(jié)合的發(fā)展模式，充分整合政府和社會資本的力量；另一方面，要繼續(xù)完善并創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)品與服務(wù)，在產(chǎn)品領(lǐng)域，針對老年人的消費偏好和新趨勢來豐富產(chǎn)品供給。