本報(bào)訊 （記者郭冀川）為進(jìn)一步優(yōu)化水泥玻璃產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)市場供需動(dòng)態(tài)平衡，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，10月30日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法（2024年本）》（下稱《實(shí)施辦法》），自2024年11月1日起施行。

工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司介紹，產(chǎn)能置換政策是強(qiáng)化行業(yè)產(chǎn)能治理的重要舉措，是優(yōu)化水泥玻璃產(chǎn)業(yè)布局，提升行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，促進(jìn)市場供需動(dòng)態(tài)平衡的有效手段。《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2021〕80號，以下簡稱“80號文”）實(shí)施以來，對遏制產(chǎn)能無序擴(kuò)張、引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)裝備水平提升發(fā)揮了重要作用。但隨著形勢變化和工藝裝備水平提升，80號文已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前工作要求，存在差異化調(diào)控措施不明顯、僅以窯徑推算的水泥熟料產(chǎn)能與實(shí)際產(chǎn)能相差較大、產(chǎn)能跨區(qū)域轉(zhuǎn)移困難、與新出臺(tái)政策標(biāo)準(zhǔn)缺乏有效銜接等問題。為此，我們對80號文進(jìn)行了修訂，通過嚴(yán)格產(chǎn)能認(rèn)定、提高新建項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、簡化跨省流動(dòng)程序等方面相應(yīng)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)水泥玻璃行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

《實(shí)施辦法》堅(jiān)持系統(tǒng)思維、問題導(dǎo)向，鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后，對不同區(qū)域、不同品種實(shí)施差異化政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升綠色低碳水平。修訂的主要內(nèi)容有：一是加嚴(yán)水泥置換要求，明確水泥熟料低效運(yùn)行產(chǎn)能不能用于置換、用于新建項(xiàng)目置換的水泥熟料產(chǎn)能不能拆分轉(zhuǎn)讓等。二是完善產(chǎn)能核定方式，取消以水泥回轉(zhuǎn)窯窯徑和玻璃日熔化量為依據(jù)核定產(chǎn)能的規(guī)定，推動(dòng)備案產(chǎn)能與實(shí)際產(chǎn)能統(tǒng)一。三是實(shí)施地區(qū)差異管理，明確對位于國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域或前三年水泥熟料平均產(chǎn)能利用率低于50%的省份新建水泥熟料生產(chǎn)線，原則上不得從省外置換產(chǎn)能等。四是簡化跨地區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)出程序，位于國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域或同一法人企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的產(chǎn)能跨省轉(zhuǎn)出，可不報(bào)轉(zhuǎn)出地省級工業(yè)和信息化主管部門公示、公告。五是加強(qiáng)與能效環(huán)保政策協(xié)同，明確能效達(dá)不到基準(zhǔn)水平要求的產(chǎn)能不能用于置換等。

工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司表示，《實(shí)施辦法》對不同區(qū)域提出了差異化的要求。一是控制重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)能總量，明確國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，即位于國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目不得從非國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)入產(chǎn)能。二是考慮水泥市場的區(qū)域性，規(guī)定前三年水泥熟料平均產(chǎn)能利用率低于50%的省份新建水泥熟料生產(chǎn)線，原則上不得從省外置換產(chǎn)能。