【觀點摘要】

·《意見》提出財稅、金融、投資、價格、市場、標(biāo)準(zhǔn)“六大”政策體系，是支撐全面綠色轉(zhuǎn)型的“四梁八柱”。

·“雙碳”戰(zhàn)略引領(lǐng)加速能源革命，進(jìn)一步催生新一輪產(chǎn)業(yè)革命，成為新時代形成新質(zhì)生產(chǎn)力、驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力和重要源泉。我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)大有可為。

·“一分部署，九分落實”，各部門、各地區(qū)要出真招、出實招，做好政策細(xì)化落實，確保實施見效。

廣東深圳，新能源汽車有序充放電，為家庭用電提供有力支持；廣西桂林，漓江排筏憑借“油改電”開啟環(huán)保新篇章；新疆喀什，光伏板匯成“藍(lán)色海洋”，將太陽能轉(zhuǎn)化為綠色電能……這些鮮活的場景，是我國各地積極探索綠色轉(zhuǎn)型的生動寫照。

新時代以來，中國成為綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展成效最明顯的國家。在取得巨大成就的背后，皆因中國言出必行、一張藍(lán)圖繪到底的堅定信心和堅強(qiáng)決心。

近期，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱《意見》），提出財稅、金融、投資、價格、市場、標(biāo)準(zhǔn)“六大”政策體系，是支撐全面綠色轉(zhuǎn)型的“四梁八柱”。

日前，國家發(fā)展改革委國家節(jié)能中心副主任、研究員康艷兵在做客《中國經(jīng)濟(jì)微觀察·專家談》欄目時表示，《意見》不僅確立了 2030年和2035年的綠色轉(zhuǎn)型總體目標(biāo)，涵蓋了資源產(chǎn)出效率、非化石能源消費比重、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模等具體指標(biāo)，同時我國已作出力爭在2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的莊重宣示。要實現(xiàn)這些目標(biāo)并非易事，需要付出艱辛努力，需要給予必要的政策支持。

康艷兵表示，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型，意味著要以更低的能源資源消耗、更少的碳排放以及更小的生態(tài)環(huán)境代價，高質(zhì)量支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。《意見》用大量篇幅，提出了財稅、金融、投資、價格、市場、標(biāo)準(zhǔn)“六大”政策體系，體現(xiàn)了政策體系對全面綠色轉(zhuǎn)型的重要支撐保障作用。

從實踐來看，政策支持綠色發(fā)展是世界各國的普遍做法。康艷兵表示，當(dāng)前許多國家紛紛采取補(bǔ)貼、貼息、稅收抵免等政策措施，對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、清潔能源技術(shù)產(chǎn)品給予激勵支持，值得我國深入研究與借鑒。

《意見》提到，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

“‘雙碳’戰(zhàn)略引領(lǐng)加速能源革命，進(jìn)一步催生新一輪產(chǎn)業(yè)革命，成為新時代形成新質(zhì)生產(chǎn)力、驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力和重要源泉。我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)潛力巨大、大有可為。”在康艷兵看來，四個重點領(lǐng)域值得關(guān)注：一是能源動力方式發(fā)生顛覆性變革催生的新質(zhì)生產(chǎn)力；二是以節(jié)能降本提質(zhì)增效為內(nèi)生動力的技術(shù)創(chuàng)新迭代升級催生的新質(zhì)生產(chǎn)力；三是跨領(lǐng)域跨行業(yè)能源供需綜合系統(tǒng)智慧化催生的新質(zhì)生產(chǎn)力；四是負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新催生的新質(zhì)生產(chǎn)力。

“基于上述四大領(lǐng)域，還可進(jìn)一步發(fā)揮帶動作用，促使上下游產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸拓展，新材料、元器件等領(lǐng)域也實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。”康艷兵認(rèn)為，在許多關(guān)鍵節(jié)點都可能孕育著一個“隱形冠軍”。初步估算，到2060年有望催生形成一個規(guī)模高達(dá)百萬億元級別的龐大投資市場，并且是綠色投資、有效投資。

他通過實例加以闡釋，例如加快完善分時電價就是一項帶動性很強(qiáng)的政策舉措。只有充分體現(xiàn)出不同時段以及不同場景下電力所具有的獨特價值，才能夠切實有效地引導(dǎo)市場走向，進(jìn)而為儲能技術(shù)的蓬勃發(fā)展以及構(gòu)建新型電力系統(tǒng)提供良好的政策環(huán)境。另外，稅收抵免這一方式在許多國家都是重要的政策手段，我國同樣需要充分且合理地運用好這一政策“利器”。

康艷兵強(qiáng)調(diào)，《意見》是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計文件，發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。下一步的關(guān)鍵在于各部門、各地區(qū)要出真招、出實招，做好政策細(xì)化落實，確保實施見效，切實為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的政策保障。

在部門層面，應(yīng)著重細(xì)化落實政策。《意見》明確了 “六大” 政策體系，相關(guān)領(lǐng)域的主管部門需進(jìn)一步細(xì)化落實，將政策框架轉(zhuǎn)化為可操作的制度規(guī)定。同時，應(yīng)注重政策的一致性以避免沖突、精準(zhǔn)性以直擊要點、連續(xù)性以保障預(yù)期，通過加強(qiáng)統(tǒng)籌形成政策合力。

在地方層面，要致力于實施見效。各級地方政府是落實政策的主體，需積極引導(dǎo)企業(yè)遵循國家政策，確保企業(yè)和民眾享受綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的“政策紅利”。同時，應(yīng)結(jié)合本地實際探索創(chuàng)新配套政策與體制機(jī)制，為國家政策體系完善提供參考。

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