環(huán)保法修訂草案下周將進行四審。北京青年報記者從權(quán)威人士處獲悉，四審稿中，環(huán)境公益訴訟主體或?qū)U圍至地市級環(huán)保社團。此前，對公共環(huán)境權(quán)益受到侵害，誰有資格提起訴訟一直頗有爭議。
地市級環(huán)保社團或有主體資格
自2012年8月至今，新環(huán)保法草案已歷經(jīng)三次審議。4月21日至24日，十二屆全國人大常委會第八次會議，環(huán)保法修訂草案四審。
今年兩會期間，全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員陸浩在接受媒體采訪時也曾表示，新環(huán)境保護法“今年推出的概率較大”。
根據(jù)現(xiàn)行立法法，法律修改草案一般經(jīng)常委會三次審議后表決，但爭議的存在讓環(huán)保法修訂草案進入四審。其中最大的是環(huán)境公益訴訟主體資格之爭。
北青報記者從上述權(quán)威人士處得知，相比三審稿，四審稿擴大了環(huán)境公益訴訟主體資格范圍，“地級市民政部門登記的社會團體就可以提起公益訴訟”，“從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上”，“信譽良好”兩個條件則保持不變。
三審稿對環(huán)境公益訴訟主體的表述為：“依法在國務院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的全國性社會組織”。與之相比，四審稿將“全國性社會組織”擴大至“社會團體”，此外，將門檻從“依法在國務院民政部門登記”降低為“地市級民政部門登記”。
環(huán)保公益訴訟主體飽受爭議
一位環(huán)保人士透露：環(huán)保部一直鼓勵放開環(huán)境公益訴訟主體資格，但經(jīng)過部門博弈，最后在二審稿、三審稿中都對公益訴訟進行限制。
2011年，環(huán)保法正式進入修訂計劃，環(huán)保部提交的建議稿提出，“經(jīng)依法登記的環(huán)境保護社會團體、縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門”為環(huán)境公益訴訟主體。民間環(huán)保組織是主體之一。
但2012年8月，環(huán)保法修正案草案首次審議時，與“環(huán)境公益訴訟”有關(guān)的條款并未出現(xiàn)。
2013年6月，環(huán)保法草案二審。“環(huán)境公益訴訟”條款回歸，主體卻變?yōu)椤爸腥A環(huán)保聯(lián)合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設立的環(huán)保聯(lián)合會”。隨后，環(huán)境公益訴訟主體范圍過窄的呼聲驟起。
2013年10月，“依法在國務院民政部門登記、專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的全國性社會組織”出現(xiàn)在環(huán)保法修訂草案三審稿中。有專家甚至直言：“從（環(huán)境公益訴訟主體）范圍來講，三審稿比二審稿收得更緊”。
上述人士表示，二審稿“中華環(huán)保聯(lián)合會及地方省級聯(lián)合會”，是因誤會環(huán)保聯(lián)合會職能，以為類似消協(xié)。他還透露：環(huán)保部統(tǒng)計過，按照三審稿的要求，民政部登記的全國環(huán)保組織就24家，刨去植樹造林等不相關(guān)的，剩下的就是環(huán)保部下屬的，如環(huán)保基金會等，但只有環(huán)保聯(lián)合會會去提起訴訟。
草根環(huán)保組織或仍被排除在外
雖然四審稿環(huán)境公益訴訟主體范圍相比三審稿擴大，但上述權(quán)威人士仍建議：用“社會組織”代替“社會團體”，“這樣范圍更寬泛一些”。
根據(jù)民政部民間組織管理局的資料，社會組織分為三類，即社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位，社會團體只是其中的一類。由“全國性社會組織”轉(zhuǎn)為“社會團體”，將地市級環(huán)保組織納入主體資格范圍的同時，也提高了“門檻”。
上述權(quán)威人士認為，“社會團體”的概念排除了基金會、民辦非企業(yè)組織，很多草根環(huán)保組織可能仍被排除在外。
中華環(huán)保聯(lián)合會環(huán)境法律中心督查訴訟部部長馬勇，在接受北青報記者采訪時也表示，目前的環(huán)保社會團體主要以官辦為主，民間環(huán)保組織很少能登記為“社會團體”。
馬勇說：“注冊成為社團審批比較嚴，需要掛靠機關(guān)才能成立。目前，全國一級社團，需要在民政部登記之外，找部級的機關(guān)掛靠，而在地方層面，環(huán)保社團也需要在本級民政部門登記后，掛靠地方機關(guān)。”他表示，現(xiàn)有的民間環(huán)保組織仍主要以民辦非企業(yè)組織的形式存在。
文/本報記者 鄒春霞