整治虛假發(fā)票,絕非易事,需要財(cái)政、金融、審計(jì)與司法等多個(gè)部門的通力協(xié)作。唯有多管齊下,才能從源頭撕破辦公用品變相腐敗的隱身衣
□吳睿鶇
盡管中央八項(xiàng)規(guī)定、六條禁令力度空前,然而一些受訪的基層干部表示,這些禁令往往只對單位中層以下的干部管用,一些單位“一把手”的公務(wù)消費(fèi)報(bào)銷仍有門道。去年以來,一些部門、單位餐費(fèi)都大幅下降,財(cái)政預(yù)算卻沒有明顯減少,那么節(jié)省的錢都去哪了?一些基層干部表示,其實(shí)他們很多情況下都是將餐費(fèi)報(bào)銷成了辦公用品,這層窗戶紙大家都不愿意捅破(5月14日《人民日報(bào)》)。
明明是公款吃喝、領(lǐng)導(dǎo)出國消費(fèi),甚至是招商過程中的因私花費(fèi),在發(fā)票上卻像孫悟空一樣,搖身一變成了子虛烏有的辦公用品,這分明是利用發(fā)票管理漏洞,進(jìn)行公款腐敗。
從制度上講,發(fā)票是消費(fèi)者的購物憑證,而對國家來說,它是納稅人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要商業(yè)憑證,也是財(cái)政、稅收、審計(jì)等部門進(jìn)行財(cái)務(wù)稅收檢查的重要依據(jù)。實(shí)際上,為規(guī)范黨政機(jī)關(guān)的發(fā)票使用,早在2003年1月25日,中央紀(jì)委、監(jiān)察部專門發(fā)出通知,要求堅(jiān)決制止開具虛假發(fā)票公款報(bào)銷的行為。通知要求,各部門各單位要嚴(yán)格財(cái)務(wù)收支管理,加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管,嚴(yán)格報(bào)銷程序,規(guī)范報(bào)銷憑證。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
十載過去了,無論當(dāng)時(shí)的發(fā)票禁令聽起來多么硬朗,多么堅(jiān)決,但是,現(xiàn)在似乎已變成了一紙空文。一些公權(quán)力機(jī)關(guān)利用辦公用品發(fā)票這個(gè)載體,恣意為小團(tuán)體謀利益,已變得司空見慣。公權(quán)力機(jī)關(guān)開具辦公用品發(fā)票泛濫成災(zāi),一方面暴露出我國公務(wù)報(bào)銷制度沒有形成嚴(yán)密成型的規(guī)則,財(cái)務(wù)監(jiān)管體系存在漏洞；另一方面也表明政府預(yù)算編制粗陋,一個(gè)部門開支多少,能報(bào)銷多少,隨意性很大。正是因?yàn)轭A(yù)算的透明度不高和財(cái)務(wù)報(bào)銷制度混亂,像辦公用品這樣的假發(fā)票才得以猖獗。
現(xiàn)在的問題是,盡管2011年頒布實(shí)施了《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》,提高了對發(fā)票違法行為的罰款力度,譬如,對虛開、偽造、變造、轉(zhuǎn)讓發(fā)票違法行為的罰款上限由5萬元提高為50萬元,但筆者覺得,我們還應(yīng)從完善既有發(fā)票管理制度入手,進(jìn)行財(cái)務(wù)制度創(chuàng)新。像單位的入賬報(bào)銷,不能僅憑發(fā)票上籠統(tǒng)的辦公用品報(bào)銷,還應(yīng)附上詳細(xì)的消費(fèi)信息與記錄。比如目前在零售行業(yè)中,個(gè)別零售企業(yè)采用的是明細(xì)化發(fā)票,其購物小票與發(fā)票合二為一。還有,不少城市的出租汽車發(fā)票,日期、里程、金額都清晰記錄在上面。通過發(fā)票管理創(chuàng)新,就能避免內(nèi)容、金額與實(shí)際不符,從而讓辦公用品發(fā)票不再泛濫。
與此同時(shí),還應(yīng)通過公務(wù)卡、銀行轉(zhuǎn)賬等方式,減少現(xiàn)金流通,這要比依靠發(fā)票管理奏效得多。更為重要的是,鑒于眼下辦公用品的消耗查起來比較困難,每個(gè)單位、部門對于辦公用品的消費(fèi)沒有設(shè)上限,甚至沒有人知道每年到底需要購買多少辦公用品,因此,要強(qiáng)化預(yù)算制度,不妨增加辦公用品預(yù)算科目,給每個(gè)單位或部門規(guī)定一條紅線,比如每年人均不超過2000元,超額者按違反財(cái)政紀(jì)律問責(zé)。
當(dāng)然,我們也應(yīng)看到,整治虛假發(fā)票,絕非易事,需要財(cái)政、金融、審計(jì)與司法等多個(gè)部門的通力協(xié)作。唯有多管齊下,才能從源頭撕破辦公用品變相腐敗的隱身衣。