“雁過拔毛”，這是近日李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提及物流行業(yè)成本時(shí)，對(duì)現(xiàn)存物流行業(yè)內(nèi)各類亂收費(fèi)、亂罰款行為的形容。

　　這次會(huì)議通過《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》，確定農(nóng)產(chǎn)品物流、制造業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理等12項(xiàng)重點(diǎn)工程；會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要著力降低物流成本，加快物流管理體制改革，打破條塊分割和地區(qū)封鎖，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，清理整頓亂收費(fèi)、亂罰款等各種“雁過拔毛”行為。

　　“這些都是制約物流業(yè)發(fā)展最突出，對(duì)于物流業(yè)提質(zhì)增效最有效的問題。 ”提及物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃獲批，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)何黎明非常興奮，“抓住了制約物流業(yè)發(fā)展的‘牛鼻子’，找到了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策的‘突破口’。 ”

　　物流業(yè)發(fā)展面臨什么問題？當(dāng)前物流企業(yè)整體負(fù)擔(dān)較重，成本增長(zhǎng)快于收入增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)效益大幅下滑。

　　一個(gè)突出原因是過路過橋費(fèi)依然較高。一項(xiàng)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)今年年初針對(duì)128家重點(diǎn)聯(lián)系物流企業(yè)所作的調(diào)查顯示，運(yùn)輸型企業(yè)過路過橋費(fèi)支出占運(yùn)輸成本的20.5%；30.6%的企業(yè)反映公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，28.8%的企業(yè)反映超期收費(fèi)、延期收費(fèi)情況依然存在。

　　部分地區(qū)本已不該收費(fèi)的二級(jí)公路依然繼續(xù)收費(fèi)；部分地區(qū)地方保護(hù)主義嚴(yán)重，對(duì)于外地車輛，公路收費(fèi)明顯偏高；運(yùn)送國(guó)家重大工程設(shè)施的大件物流企業(yè)跨區(qū)域通行困難重重，國(guó)家規(guī)定的大件運(yùn)輸許可“起運(yùn)地負(fù)責(zé)”和“跨省互認(rèn)”無從實(shí)現(xiàn)。

　　另一項(xiàng)突出問題是行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)連續(xù)多年反映的稅收負(fù)擔(dān)過高，尤其是去年以來，物流行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)不僅沒有減少反而增加較多。前述調(diào)查指出，受物流業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)影響，去年企業(yè)稅收支出平均增加37.3%，遠(yuǎn)高于主營(yíng)業(yè)務(wù)收入6.2%的增長(zhǎng)。 90%的受調(diào)查企業(yè)繳納增值稅與營(yíng)業(yè)稅體制下繳納營(yíng)業(yè)稅相比有所增長(zhǎng)，平均增長(zhǎng)52.9%。

　　“稅收支出增長(zhǎng)快于營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)增長(zhǎng)，導(dǎo)致企業(yè)凈利潤(rùn)普遍出現(xiàn)下滑。 ”中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)研究室副主任周志成說。調(diào)查顯示，去年運(yùn)輸型企業(yè)凈利潤(rùn)同比減少39%，倉(cāng)儲(chǔ)型企業(yè)同比減少10%，企業(yè)凈利潤(rùn)率平均4.3%，其中，運(yùn)輸型企業(yè)凈利潤(rùn)率僅為2.3%。

　　在何黎明看來，這些問題的解決需要極大決心和勇氣，需要沖破利益固化的藩籬，需要破除現(xiàn)有制度障礙，實(shí)現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。

　　以國(guó)際貨代業(yè)免稅政策為例，財(cái)稅部門2013年末出臺(tái)文件，規(guī)定國(guó)際貨物運(yùn)輸代理服務(wù)免征增值稅。而在實(shí)際操作中，許多地方稅務(wù)機(jī)關(guān)解釋和執(zhí)行該政策時(shí)規(guī)定：只有與國(guó)際運(yùn)輸企業(yè)簽訂國(guó)際運(yùn)輸合同的國(guó)際貨代企業(yè)才可享受免稅政策。

　　然而，現(xiàn)實(shí)情況是，70%以上國(guó)際貨代業(yè)企業(yè)并不與國(guó)際運(yùn)輸企業(yè)直接簽訂合同，而是采取層層分包形式，通過多級(jí)國(guó)際貨代的分工合作共同完成國(guó)際貨代業(yè)務(wù)。按照各地稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定，絕大多數(shù)國(guó)際貨代企業(yè)將無法享受國(guó)際貨代免稅政策。

　　在行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)多方呼吁下，財(cái)政部今年年初以官方解讀方式對(duì)國(guó)際貨代免稅政策進(jìn)行明確，強(qiáng)調(diào)只要試點(diǎn)納稅人提供的是國(guó)際貨代服務(wù)，無論是否與國(guó)際運(yùn)輸企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)往來，均可以適用增值稅免稅政策。不過，據(jù)企業(yè)反映，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)際操作中，認(rèn)為財(cái)政部稅政司政策解讀并非以正式文件形式發(fā)布，不能作為執(zhí)行依據(jù)。

　　“受此影響，行業(yè)已陷入嚴(yán)重混亂狀態(tài)，企業(yè)積壓大量發(fā)票無法及時(shí)開具，也無法向客戶收款。更為嚴(yán)重的是，行業(yè)出現(xiàn)遷往境外注冊(cè)公司風(fēng)潮，貿(mào)易結(jié)算地和運(yùn)費(fèi)結(jié)算地加快轉(zhuǎn)向境外，稅源隨之流失。”中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才在接受記者采訪時(shí)憂心忡忡。

　　李克強(qiáng)總理近期連續(xù)兩次在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“國(guó)務(wù)院決不發(fā)空頭文件，所有政策措施必須不折不扣落實(shí)到位。 ”顯然，規(guī)劃出臺(tái)，更重要的是落實(shí)，涉及部門、地方應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)家重大決策部署聚精會(huì)神、一抓到底。□新華社記者/華曄迪/羅宇凡