中央財(cái)稅配套改革文件即將公布
江蘇廣東領(lǐng)銜推出“施工圖”
專家稱，消費(fèi)稅改革將增加地方政府的收入
■本報(bào)記者 徐 科
作為新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革的切入口，財(cái)稅改革已站上新的起點(diǎn)，而地方政府也將財(cái)稅制度的改革置于突出位置。近期，江蘇省和廣東省的財(cái)稅改革“施工圖”開始逐漸露出真容。
6月30日，中共中央政治局會議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，明確指出到2016年基本完成預(yù)算改革、稅制改革和央地關(guān)系調(diào)整這三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，到2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。
記者了解到，上述三項(xiàng)基本任務(wù)在江蘇、廣東兩省改革方案中都有涉及。但由于稅制改革權(quán)力集中在中央，話語權(quán)不多得地方政府多處于配合中央改革狀態(tài)。
具體來看，江蘇財(cái)稅改革方案主要針對龐大的債務(wù)規(guī)模。方案指出，要嚴(yán)格審批新增投資建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)政府性債務(wù)的源頭管理；由財(cái)政部門扎口管理政府性債務(wù)，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接或擔(dān)保融資舉債，嚴(yán)控土地儲備融資規(guī)模和債務(wù)余額；實(shí)施債務(wù)動態(tài)監(jiān)控，財(cái)政部門定期向同期黨委、政府進(jìn)行專題報(bào)告。
作為債務(wù)規(guī)模最大的省份之一，截止到2013年6月底，江蘇省各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)達(dá)到7635億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)977億元，承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)6155億元。
相對于江蘇省方案的側(cè)重債務(wù)管理，廣東則重在推進(jìn)省以下事權(quán)劃分方面取得進(jìn)展。8月初，廣東省財(cái)政廳召開專家座談會，就《廣東省深化財(cái)稅體制改革 率先建立現(xiàn)代財(cái)政制度總體實(shí)施方案》征求了專家學(xué)者的意見。
廣東省明確，由本級政府獨(dú)立承擔(dān)的事權(quán)，由本級統(tǒng)籌財(cái)力，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任；各級政府共同承擔(dān)的事權(quán)，合理確定省市縣資金分擔(dān)比例；政府年度預(yù)算確定后，對新增事權(quán)原則上由出臺新增政策的一級承擔(dān)主要支出責(zé)任。
“2014年要制定省、市、縣政府事權(quán)與財(cái)政支出責(zé)任劃分的工作方案，并在珠三角和粵東西北地區(qū)各選1個(gè)市進(jìn)行試點(diǎn)，明確各級政府分擔(dān)資金的比例和標(biāo)準(zhǔn)。”廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華曾表示。
隨著地方財(cái)稅改革方案陸續(xù)推出，中央財(cái)稅改革總體方案的具體配套改革文件也有望露出真容。“財(cái)稅配套改革文件即將公布。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康近期表示，作為2014年全面改革的重頭戲，預(yù)計(jì)下半年財(cái)稅改革將有一系列政策出臺。而消費(fèi)稅改革將作為重要事項(xiàng)做出部署，使其成為地方收入的主要來源之一。