制圖：蔡華偉

　　財政部日前發布的消息顯示，截至6月底，中央財政已下達2014年城鄉保障性安居工程補助資金共2198.20億元。其中，用于棚戶區改造支出419.61億元，同比增長148.1%。

　　今年來，國家對棚戶區改造的支持進一步加大。日前，國務院辦公廳頒發了《關于進一步加強棚戶區改造工作的通知》，要求各地區、各有關部門進一步加大棚戶區改造工作力度，力爭超額完成2014年目標任務，并提前謀劃2015—2017年棚戶區改造工作。

　　“政府的住房政策已從過去以住房市場調控為主，轉變為以棚戶區改造、住房保障和住房供應體系建設為重點。”清華大學房地產研究所所長劉洪玉說。

　　改善居民住房條件，緩解城市內部二元結構

　　棚戶區改造，是我國政府針對住房質量差、缺少必要配套設施、環境衛生條件惡劣、中低收入居民相對集中的城市危舊房集中區域，組織實施的住房改造專項行動計劃。 2013年，新一屆中央政府提出，從2013年到2017年“再改造1000萬戶以上各類棚戶區”的建設任務，同時提出在以人為核心的新型城鎮化推進過程中，“要改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村”，由此新一輪棚改的序幕拉開。

　　2011年至2013年底，全國棚戶區改造累計開工1084萬戶，基本建成668萬戶。今年我國還將改造各類棚戶區470萬戶以上，改造任務比去年增加近47%；基本建成480萬套，同比增加約1.2倍。“在各類棚戶區的居民中，中低收入家庭比例高，下崗失業和退休職工、外來務工人員相對集中，實施棚戶區改造，有利于加快解決上述家庭的住房困難。通過戶均45平方米以上的‘保底’安置，明顯改善了居民的住房條件與環境質量，實現了‘住有所居’的住房政策目標。”劉洪玉說。

　　“實施棚改，完善配套設施和公共服務設施，有利于改善城市環境，集約利用土地，提高城鎮綜合承載力和可持續發展能力，也有效緩解了城市內部二元結構的矛盾。”國務院發展研究中心市場經濟研究所房地產研究室副主任劉衛民介紹，深圳、西安等地在棚改過程中，在發揮政府作用的同時引入市場機制，在兼顧各方利益，特別是在保護棚改對象合法權益的前提下，實現了部分“城中村”改造，破解了城市土地二元結構的難題。

　　棚改范圍不斷擴大，政策支持與市場機制有效結合

　　棚戶區改造不斷加速，棚改政策也在不斷完善。

　　棚改范圍不斷拓展。住房城鄉建設部政策研究中心副主任張鋒介紹，棚改范圍從最初的煤礦棚戶區改造，擴大到林區、墾區、城市和國有工礦棚戶區改造；又從推進集中成片城市棚戶區改造，到逐步將其他棚戶區、城中村改造統一納入城市棚戶區改造范圍；近年來又把鐵路、鋼鐵、有色金屬、黃金等行業棚戶區納入改造政策支持范圍。

　　土地、稅收和信貸等支持政策更完善，系統性更強。值得注意的是，為進一步發揮開發性金融對棚戶區改造的支持作用，國家開發銀行成立住宅金融事業部，具體實施對棚戶區改造的貸款支持。“這將政府的政策支持與市場機制有效結合，發揮保本微利的開發性金融作用，為大規模棚改提供了成本更低、來源穩定的融資渠道。”劉衛民說。

　　棚改安置方式更加公平、高效、人性化。棚改安置實行實物安置與貨幣補償相結合，由被拆遷人自愿選擇。許多地方探索實行“拆一還一”，不找差價；適當超過原房屋面積部分，給予適當價格優惠；超過一定限度的，則按市場價。近日發布的《關于進一步加強棚戶區改造工作的通知》還提出，對經濟困難的棚戶區居民，探索采取共有產權的辦法做好安置工作。