頗受爭(zhēng)議的美國(guó)《海外賬戶納稅法案》(英文縮寫(xiě)為FATCA)7月1日起正式生效。美國(guó)公民、綠卡持有者、美國(guó)企業(yè)以及外國(guó)金融機(jī)構(gòu)都將受這一法案的約束。為了避稅，目前已有成千上萬(wàn)美國(guó)海外僑民放棄美國(guó)公民身份。清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉6月30日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，這部法案以細(xì)節(jié)規(guī)定復(fù)雜、覆蓋面廣、推動(dòng)緩慢著稱(chēng)，美國(guó)為此籌備推進(jìn)4年有余，一個(gè)重要背景是，美國(guó)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，它頂著一個(gè)逾17萬(wàn)億美元的國(guó)債堰塞湖。FATCA進(jìn)入執(zhí)行階段之后，美國(guó)政府打擊偷逃稅款的直接收益將是可觀的。
目前全球已有86個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署協(xié)議，或已同意與美國(guó)合作。據(jù)美國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站6月27日公布的資料，已經(jīng)與美國(guó)簽署協(xié)議的國(guó)家涵蓋所有歐洲避稅天堂國(guó)——瑞士、比利時(shí)、丹麥、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)等，還有澳大利亞以及日本等亞洲國(guó)家；而中國(guó)大陸和中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣已與美方達(dá)成實(shí)質(zhì)協(xié)議意愿。宣布與美國(guó)進(jìn)行合作的金融機(jī)構(gòu)達(dá)7.7萬(wàn)多個(gè)。在FATCA框架下，金融機(jī)構(gòu)或直接向美國(guó)稅務(wù)部門(mén)提供賬戶信息，或者通過(guò)本國(guó)政府向美國(guó)政府間接提供信息。
據(jù)路透社報(bào)道，從這項(xiàng)法案始于2009年美國(guó)政府經(jīng)歷債務(wù)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，2010年3月由奧巴馬正式簽署。法案規(guī)定居住在美國(guó)境內(nèi)、在海外擁有5萬(wàn)美元以上資產(chǎn)或者居住在美國(guó)境外、在海外擁有20萬(wàn)美元以上資產(chǎn)的美國(guó)公民和美國(guó)綠卡持有者，要向美國(guó)政府申報(bào)賬戶信息。
據(jù)悉，那些沒(méi)有在美國(guó)政府注冊(cè)、未能披露或者說(shuō)明以上這些信息的外國(guó)機(jī)構(gòu)，都將被美國(guó)政府征收30%的預(yù)提稅。
四年來(lái)，為推動(dòng)FATCA在全球范圍內(nèi)的落實(shí)，美國(guó)財(cái)政部和美國(guó)聯(lián)邦政府不惜對(duì)世界上最強(qiáng)大、最富有傳統(tǒng)的“避稅天堂”施加壓力。法新社報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)政府不遺余力地追查海外逃稅，迫使成千上萬(wàn)美國(guó)海外僑民放棄自己的美國(guó)公民身份，以躲避美國(guó)國(guó)稅局的“追殺”。
周世儉表示，美國(guó)富人和跨國(guó)企業(yè)的國(guó)際化程度很高，逃稅及合理避稅的行為非常普遍，在美國(guó)避稅與反避稅的斗爭(zhēng)進(jìn)行了200多年。美國(guó)強(qiáng)攻的是瑞士，最終瑞士承諾放棄持續(xù)300年的保密法，此后僅瑞銀一家就披露超過(guò)2.2萬(wàn)名美國(guó)人的避稅信息，并接受美國(guó)政府的罰款。周世儉說(shuō)，但這不意味著避稅天堂由此褪色，畢竟開(kāi)曼群島等國(guó)家還可以提供相當(dāng)靈活和優(yōu)惠的財(cái)稅政策。
周世儉認(rèn)為，對(duì)全球主權(quán)國(guó)家來(lái)說(shuō)，加入這場(chǎng)由美國(guó)發(fā)起的“反避稅運(yùn)動(dòng)”，有非常積極的意義。中美簽署FATCA應(yīng)指日可待，法案執(zhí)行起來(lái)是互利的，尤其對(duì)中國(guó)反腐敗是非常有力的幫助。一個(gè)實(shí)例是，目前陸續(xù)有中國(guó)富人退掉美國(guó)綠卡，稱(chēng)之“過(guò)于昂貴”。
但金融機(jī)構(gòu)未必如此積極地看待FATCA。一些金融機(jī)構(gòu)表示，該法案大大增加了工作量。法新社在采訪一位業(yè)內(nèi)人士時(shí)，該人士質(zhì)疑該法案的實(shí)施成本可能要高于其收益。據(jù)悉，瑞士銀行為適應(yīng)該法案將要花費(fèi)3.4億歐元改造其系統(tǒng)。▲ 環(huán)球時(shí)報(bào)駐美國(guó)特派記者 李博雅 記者 劉 暢 陶短房