地市報(bào)業(yè)發(fā)展的不平衡性。從全國(guó)層面看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，地市報(bào)業(yè)發(fā)展水平高，日?qǐng)?bào)每天出到對(duì)開十幾版、二十幾版、三四十版甚至上百版。在大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)地市報(bào)的發(fā)行量大都只有萬(wàn)把份、二三萬(wàn)份，版面大都為對(duì)開4版或4開4版，其影響力受到嚴(yán)重制約。同時(shí)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，報(bào)紙的品種比較單一。

　　人才流失嚴(yán)重。欠發(fā)達(dá)地區(qū)報(bào)社比較冒尖的人才，往往被大城市的都市報(bào)或沿海城市的報(bào)社"吸走"了，造成一部分市級(jí)報(bào)紙人才結(jié)構(gòu)不合理，年輕有本事的跑了，剩下的大都年紀(jì)偏大，隊(duì)伍嚴(yán)重老化。報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才更缺。有的報(bào)社一年的廣告經(jīng)營(yíng)收入只有二三萬(wàn)元，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低是主要原因，缺乏經(jīng)營(yíng)人才，不善經(jīng)營(yíng)也是一個(gè)重要方面。

　　報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，風(fēng)險(xiǎn)性大。西部地區(qū)的報(bào)社基本上都依賴于廣告收入，這也是造成報(bào)業(yè)發(fā)展水平低的一個(gè)重要原因。東部發(fā)達(dá)地區(qū)，報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低的情況也不同程度地存在。以浙江省為例，全省報(bào)社每年經(jīng)濟(jì)收入在22億元左右，除了廣告與發(fā)行，其他經(jīng)營(yíng)收入只有3億元左右，只占全省報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)的1/7。過于單一的報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中是很脆弱的，房產(chǎn)、醫(yī)藥廣告和紙張市場(chǎng)稍有風(fēng)吹草動(dòng)，報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)就會(huì)"感冒"。這種"靠天吃飯"的模式，是地市報(bào)發(fā)展的一大隱患。

　　報(bào)業(yè)體制改革不夠深入、不夠徹底。即使在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，以人事制度、干部制度、分配制度為主要內(nèi)容的體制改革也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于企事業(yè)單位。一是報(bào)業(yè)體制的轉(zhuǎn)換，即使是改革試點(diǎn)單位也很難做徹底，造成地市報(bào)社隊(duì)伍懶散，管理乏力，觀念落后，效率低下。二是未能真正建立起適應(yīng)市場(chǎng)的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)，使報(bào)社能獨(dú)立地面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，真正激活微觀主體。

　　在改革發(fā)展過程中政策層面存在的問題

　　報(bào)業(yè)文化體制改革與政府原有政策不配套。浙江省一家報(bào)社的印務(wù)中心是省文化體制改革試點(diǎn)單位，其引入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成功改制的經(jīng)驗(yàn)被中央文改辦轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)。運(yùn)行中，碰到了一個(gè)沒想到的問題：報(bào)社拿出來合資的資產(chǎn)--印刷機(jī)原來是免稅進(jìn)口的。合資后，海關(guān)來查了，說它的免稅期沒有到，合資辦廠等于偷逃關(guān)稅。印刷機(jī)的免稅額是很大的，這個(gè)事很嚴(yán)重。后來市委領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，解決起來仍很困難。人事制度的改革困難更大。改革中，總有一部分員工面對(duì)優(yōu)勝劣汰是要下崗的。可是，員工在這個(gè)改革單位干得不好下崗了，但在其他單位則不會(huì)下崗，不會(huì)不合格，因?yàn)榛烊兆拥牡胤竭€是有的。還有，中央規(guī)定文化體制改革試點(diǎn)單位的免稅問題，一些地市政府部門不執(zhí)行。

　　地市報(bào)的發(fā)展與生存空間受到不同層面的擠壓，惡化了地市報(bào)的生存環(huán)境。主要是受到國(guó)家機(jī)關(guān)與大的傳媒集團(tuán)跨地區(qū)辦報(bào)、發(fā)行以及省報(bào)集團(tuán)在地市所辦報(bào)紙的擠壓比較嚴(yán)重。全國(guó)性報(bào)社與省報(bào)所辦的都市類報(bào)紙，版面多，銷售價(jià)格低，對(duì)地市報(bào)在發(fā)行、廣告、新聞等方面都構(gòu)成了挑戰(zhàn)，分吃了地市報(bào)的"蛋糕"。為應(yīng)對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)，地市報(bào)不得不大量"燒錢"，降低報(bào)紙發(fā)行價(jià)格、廣告價(jià)格，擴(kuò)招新聞采編人員，地市報(bào)的利潤(rùn)越來越薄，有的甚至陷入嚴(yán)重虧損的局面。

　　報(bào)刊管理上存在的問題。如浙江的紹興、金華、臺(tái)州、衢州等地區(qū)報(bào)社都反映有些廣播電視報(bào)違規(guī)做新聞，尤其是刊登低俗新聞和違規(guī)刊登低價(jià)廣告，嚴(yán)重?cái)_亂了當(dāng)?shù)氐膹V告市場(chǎng)。而當(dāng)?shù)芈毮懿块T往往只盯日?qǐng)?bào)、晚報(bào)等地市黨報(bào)與都市報(bào)，對(duì)廣電報(bào)出現(xiàn)的違規(guī)問題不大管。一些非本省報(bào)社在地市報(bào)所在城市辦的報(bào)紙?jiān)谛侣効l(fā)、報(bào)刊發(fā)行等方面出現(xiàn)的違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生，但當(dāng)?shù)毓芾聿块T管不了，造成同城媒體"生存待遇"不同，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)中的不公平、不對(duì)等，使地市報(bào)處于弱勢(shì)地位。