6月14日，記者獲悉，在《閑置土地處理辦法》(以下簡稱《辦法》)出臺一周后，國土部給各地國土廳、局的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放了一份相關(guān)調(diào)查問卷，要求各國土廳、局領(lǐng)導(dǎo)填好后盡快反饋。

　　一位接近國土部的人士介紹，調(diào)查的目的，一是督促地方國土部門更快地熟知新《辦法》，便于7月1日后正式實施；二是希望了解地方政府對此法規(guī)的態(tài)度，有無配套實施政策、細則以及后續(xù)執(zhí)行力的相關(guān)情況。

　　虎杰投資首席分析師張寅介紹，樓市調(diào)控下，地方政府的“錢袋子”萎縮明顯，《辦法》的出臺，勢必打擊開發(fā)商的積極性。由此看來，地方政府能否嚴格執(zhí)行、杜絕開發(fā)商囤地的情況值得關(guān)注。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任王玨林表示，閑置用地的處理從來不缺政策，《辦法》具體影響如何，還需要看地方政府的執(zhí)行力。

　　測評

　　6月12日，江蘇省國土系統(tǒng)的一位領(lǐng)導(dǎo)的下班時間，較往常晚了半個小時，推遲的原因來源于一份名為“《閑置土地處置辦法》后評估調(diào)查問卷”(以下簡稱“問卷”)。

　　據(jù)其介紹，在國土部頒發(fā)新《辦法》后，問卷就發(fā)了過來，要求客觀、真實填報，填好后盡快反饋。

　　實際上，收到此份“問卷”的不止是江蘇國土廳，據(jù)記者采訪了解，四川國土廳、河南國土廳、成都國土局等多個廳局一把手均有收到。

　　一周前，國土部正式發(fā)布經(jīng)修訂通過的《閑置土地處置辦法》，其中規(guī)定，未動工開發(fā)滿1年的閑置土地，由市、縣國土資源主管部門按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費；滿兩年的無償收回。

　　在該“問卷”中，記者看到，對《辦法》的了解程度，《辦法》在該地的執(zhí)行力度；有無配套執(zhí)行細則；該地閑置用地的處置情況以及對樓市調(diào)控的影響程度等問題均被列入。

　　王玨林表示，相比原來的規(guī)定，新辦法并沒有涉及更多新的內(nèi)容，只是在管理上更為完善、嚴格。

　　“在這個節(jié)點上重提處理閑置土地，主要源于當前建設(shè)用地，尤其是新增建設(shè)用地指標越來越少，通過嚴格處置閑置土地、盤活存量資產(chǎn)助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。”上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭介紹。

　　實際上，早在新《閑置土地管理辦法》出臺之前，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南、浙江、江蘇、海南等多省已經(jīng)掀起了閑置土地的專項清理風(fēng)暴。

　　楊紅旭表示，新《辦法》對閑置土地的認定、處置、監(jiān)管，均提出了較為詳細的管理方法，加大了對政府相關(guān)部門的約束力度。不過，清理效果的關(guān)鍵還在于地方政府的執(zhí)行力度。

　　上述人士亦認為，新辦法如果真正從嚴實施，預(yù)計很多房企需要繳納閑置費用，加大開發(fā)存量土地的力度。此種選擇的背后，需要房企繼續(xù)選擇“降價放量”，回收資金。

　　問責(zé)地方政府執(zhí)行力

　　在上述調(diào)查問卷中，一位地方國土局領(lǐng)導(dǎo)在對“辦法的建議”一欄中填寫，明確主管部門督促查處閑置土地之責(zé)、地方政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門聯(lián)合查辦之責(zé)，在明確閑置土地處置的法律責(zé)任的背景下，加大閑置土地處置力度，促進土地合理利用。

　　楊紅旭認為，從新辦法來看，地方政府配合中央查處閑置土地時存在激勵缺失，政策的落實力度還需要看中央能否進一步出臺地方政府問責(zé)制度。

　　國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2000年至2009年，全國房地產(chǎn)企業(yè)購置土地面積為33億平方米，而完成土地開發(fā)面積僅有近21億平方米，簡單計算可知，約12億平方米土地未被開發(fā)，其中多數(shù)事實上淪為閑置用地。

　　此前的“閑置土地處置辦法”，在罰款、收回閑置地塊上均有規(guī)定，但自實施12年以來，真正收回的案例鮮有耳聞。