計劃用十年的時間，最終建造兩倍于目前城區(qū)的新城，陜西延安進行的這項體量龐大的造城運動，在開工一年后便陷入諸多困窘。

　　按照“中疏外擴、上山建城”的發(fā)展戰(zhàn)略，延安市規(guī)劃了北區(qū)、東區(qū)、西區(qū)三大板塊，各自承載不同的城市功能，試圖在延安三座標志性的山體——清涼山、寶塔山、鳳凰山附近，形成新的城市格局。

　　不過，自去年4月北區(qū)一期開工后，計劃與之并舉的東、西兩區(qū)，并未如預期中的順利。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞(微博)》記者調(diào)查，目前兩區(qū)均處于停滯狀態(tài)。其中，東區(qū)不僅短期內(nèi)難以開工，且規(guī)模一再縮減。

　　而此前計劃投資60億元，在西區(qū)建設文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的陜西文化產(chǎn)業(yè)投資集團（以下簡稱陜文投）亦悄然退出，延安新區(qū)的西區(qū)已經(jīng)開始接洽新的投資商。

　　除了工程停滯、規(guī)模縮減等困境，盡管官方一再論證能夠解決延安新區(qū)濕陷性黃土地區(qū)的沉降難題，但是“百年暴雨”對延安的襲擊，以及延安機場遷建工程因黃土沉降數(shù)年無法開工，則讓延安新區(qū)依然留存“技術(shù)懸疑”。

　　東、西兩區(qū)建設“停滯”

　　近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者在延安新區(qū)北區(qū)一期的工地現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在約十余平方公里的土地上，除了正在施工的地方，大片已平整好的土地被種上綠草。據(jù)現(xiàn)場工作人員介紹，一期主要是巖土工程，預計8月底完工。

　　而與之相對的便是新區(qū)規(guī)劃的另外兩大板塊——東區(qū)和西區(qū)。按照規(guī)劃，北區(qū)控制規(guī)劃面積38平方公里，主要是市行政中心、以現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務和教育培訓功能為主；東區(qū)32.3平方公里，主要是區(qū)級行政中心；西區(qū)則為8.2平方公里，以紅色文化為核心，主要發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。

　　據(jù)了解，北區(qū)一、二期綜合開發(fā)工程項目，以及東區(qū)一期綜合開發(fā)工程項目建議書均已獲陜西省發(fā)改委批復。

　　不過，相比建設火熱的北區(qū)一期，另外兩大新區(qū)似乎“沉默”許多。《每日經(jīng)濟新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前兩區(qū)均處于停滯狀態(tài)。

　　其中，東區(qū)由延安市寶塔區(qū)負責實施，已下設延安新區(qū)管委會東區(qū)建設管理辦公室，亦成立了融資平臺，但尚未有實質(zhì)性的動作。寶塔區(qū)區(qū)委宣傳部相關人士告訴記者，“東區(qū)現(xiàn)在還沒開工，不過土地已丈量前期拆遷房屋也統(tǒng)計了，聽上面說要暫緩建設。”

　　一名不愿具名的當?shù)毓賳T亦表示，東區(qū)現(xiàn)在處于停工狀態(tài)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民前期征遷工作都做了，但由于缺乏后續(xù)資金，村民一直遲遲未搬遷。

　　延安新區(qū)管委會東區(qū)建設管理辦公室副主任李錦富亦向記者證實，東區(qū)短期內(nèi)難以開工，不過其否認原因是資金短缺，“我們計劃先拿1300畝地做前期實驗，還沒進入征地階段，正在辦理用地的相關手續(xù)，（未開工）是因為手續(xù)比較復雜和漫長。”

　　值得注意的是，相比最初的規(guī)劃，東區(qū)建設規(guī)模亦一再縮減。“東區(qū)控制面積是32.3平方公里，占地19.5平方公里，后來調(diào)整到11.8平方公里，現(xiàn)在是6.6平方公里。”李錦富表示，但“規(guī)模還是有點大。”據(jù)其透露，東區(qū)計劃先行建設1300畝，會論證是否可行，此后若建設則會根據(jù)城市發(fā)展的實際需求，如果不需要那么多，就不再建設了。

　　與東區(qū)面臨同樣境遇的還有西區(qū)，因陜文投的退出，延安新區(qū)管委會副主任李錦剛向記者透露，西區(qū)目前正與新的投資商洽談，將適時開發(fā)。

　　一個是適度開發(fā)，一個是適時開發(fā)，與此前三大區(qū)并舉的情形相比，這樣的變化似乎頗為微妙。對此，李錦剛坦言，以上是出于延安市政府對新區(qū)建設戰(zhàn)略性的調(diào)整，在新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃的框架下，適度調(diào)整和變更也是科學合理的。陜文投退出延安新區(qū)項目