《學(xué)前教育條例》亟待修訂
13年未修 部分條款已不適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)狀
“《北京市學(xué)前教育條例》自2001年以來，有近13年未修訂，已經(jīng)不能適應(yīng)學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀與要求，一定程度上制約著學(xué)前教育的發(fā)展。”市人大代表、北京市第一幼兒園園長馮惠燕向記者介紹了自己提交的議案，建議調(diào)整與完善《北京市學(xué)前教育條例》部分條款。
條例規(guī)定
與現(xiàn)狀已明顯不符
馮惠燕代表說，學(xué)前教育是素質(zhì)教育的起點(diǎn)，是終身教育的奠基階段，對(duì)個(gè)人的未來發(fā)展十分重要。2001年6月22日以來，該條例近13年一直未修訂，相關(guān)條款與現(xiàn)狀已明顯不相適應(yīng)。她解釋，當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展中，辦園體制、政府權(quán)責(zé)等諸多問題得不到法規(guī)支持。“無法可依、無章可循，一定程度上制約著學(xué)前教育的發(fā)展。”
馮惠燕舉例稱，條例規(guī)定，本市舉辦學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)以社會(huì)力量辦學(xué)為主體，發(fā)揮政府舉辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在提高教育質(zhì)量方面的示范和引導(dǎo)作用。“但現(xiàn)在的學(xué)前教育發(fā)展的導(dǎo)向是以公辦園為主，公辦民辦并舉。由此可見，辦園主體就已經(jīng)發(fā)生了很大變化。”
為此，她在議案中提出，要盡快修訂《北京市學(xué)前教育條例》，填補(bǔ)法律空白，使辦園體制、政府權(quán)責(zé)、教師待遇、教育收費(fèi)等條例法規(guī)劃、具體化、制度化、明確化，依法解決學(xué)前教育發(fā)展過程中的相關(guān)問題，確保學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展。
建議允許
公辦性質(zhì)幼兒園市場(chǎng)化
馮惠燕告訴記者，北京市具有法人資質(zhì)的幼兒園一共有1266所，其中公辦園380余所，公辦性質(zhì)幼兒園(如集體幼兒園)450余所，民辦園430余所。她表示，政府每年為公辦性質(zhì)幼兒園的每個(gè)孩子提供5800元的補(bǔ)貼，要求公辦性質(zhì)幼兒園按照公辦園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一級(jí)園每人每月收費(fèi)750元。“均攤下來，每個(gè)孩子每月收取的費(fèi)用為1200多元，但是經(jīng)過我們計(jì)算，一個(gè)孩子的教育成本為1500元至2000元，幼兒園為了維持正常運(yùn)營，就不得不收取捐資助學(xué)款。”
“近年來，東城區(qū)已經(jīng)有幾十所幼兒園關(guān)閉。政府每年拿出這么多錢來支持、幫助公辦性質(zhì)幼兒園，但幼兒園仍入不敷出，關(guān)、停、并的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。”她建議，要么政府將公辦性質(zhì)幼兒園完全公辦化；要么讓公辦性質(zhì)幼兒園在保持基本特性的前提下，允許走向市場(chǎng)化，在一個(gè)限價(jià)下自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。“政府的權(quán)責(zé)和服務(wù)半徑究竟有多大，需要有一個(gè)明確的界定。”
民辦教師
福利待遇應(yīng)進(jìn)一步明確
“現(xiàn)在幼兒園中的老師跟走馬燈似的，人員流動(dòng)性很大，可能因?yàn)?0元錢的收入差別，老師就會(huì)提出辭職，換到別的學(xué)校任教。”馮惠燕說，當(dāng)前北京市學(xué)前教育中，民辦教師人數(shù)約占總?cè)藬?shù)的三分之二，但沒有明確的晉升機(jī)制，使得教師在學(xué)術(shù)和專業(yè)上沒有積極性。她建議，應(yīng)進(jìn)一步明確學(xué)前教師的標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)、待遇等，特別是明確民辦教師任教資格、職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)以及各種應(yīng)有的福利待遇，并加以落實(shí)。
馮惠燕說，“入托難”的原因不在于孩子無幼兒園可上，而是在于家長希望將孩子送進(jìn)教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)的幼兒園。“提高幼兒園教育質(zhì)量，關(guān)鍵是提升教師素質(zhì)。只有讓教師得到保障，感到安心，才能讓他們覺得事業(yè)充滿吸引力，在學(xué)術(shù)上取得進(jìn)一步發(fā)展。‘單獨(dú)兩孩’政策實(shí)施后，學(xué)前兒童會(huì)更多，政府應(yīng)當(dāng)提前出臺(tái)相應(yīng)政策，避免‘入托難’現(xiàn)象進(jìn)一步深化。”
晨報(bào)記者 楊奕