我省成為全國首個“單獨兩孩”政策落地的省份后，面對即將到來的二胎生育高峰，目前有限的基礎教育資源夠用嗎？“二寶”的入園、入學會不會難上加難？

　　杭州市政協十屆三次會議將于2月9日舉行，不少委員都把關注焦點放在了“單獨二孩”放開后，教育資源如何及早規劃配套上。

　　杭州市政協委員、西湖區副區長張利群提出，我省率先實施“單獨兩孩”政策，對促進經濟發展、緩解人口老齡化、增強家庭抵御風險能力均能起到較好的作用。但人口總量的剛性增加，會加劇資源分配的競爭壓力，對政府公共資源特別是幼兒園、中小學校的配套提出了更高的需求，建議政府及早規劃配套基礎教育資源，早規劃、早部署。

　　現狀

　　多數夫婦

　　想在近三年內生二胎

　　目前，西湖區共有符合“單獨兩孩”政策的夫婦1.33萬對，其中愿意生育二胎的有7800對，占全部符合政策夫婦的58.65%。

　　從生育年份上看，多數符合“單獨兩孩”政策的夫婦愿意在2014年到2016年間生育，其中愿意在2014年生育的有2300對，占29.5%；愿意在2015年生育的有1900對，占24.4%；愿意在2016年生育的有2000對，占25.6%。

　　也就是說，三年間，將多增人口6200人左右，2016年后，陸續每年多增2000人左右適齡兒童入園、入學。

　　今年西湖區小學新生

　　招生數將突破萬人

　　張利群認為，部分老城區原有的配套學校，校舍、場地等資源非常有限，已不能滿足新增入學需求。

　　戶籍兒童數量增長過快，外來務工子女數量居高不下，部分學校班額較大。如2013年，西湖區有36所小學、5所初中招生班額超過省定最高班額，有的甚至突破50人、最高班額達51.3人。

　　張利群分析，2013年，按省定最大班額，西湖區小學招生容量7360人、實際招生9362人，初中招生容量5715人、實際招生6358人。經預測，2014年西湖區小學新生招生總數將突破10000人。

　　以文一街小學為例，2011至2013年新生數分別為240人、260人、350人，2014年據初步統計，戶籍入學數量470人左右，而校園占地只有11畝，近年來每年通過內部挖潛，2013年已擴大到33班、且班額近50人，已沒有再擴大的可能。

　　問題

　　教育資源配套不足

　　張利群提出，由于存在商品房和其他性質的房產建設時并未規劃建設配套學校，及原本是公建單位地塊因布局調整為住宅用地，也未相應安排教育配套和已規劃教育用地但遲遲不能啟動等原因，產生的入學問題在現有容量已難以平衡解決。

　　張利群建議，強化規劃落地。已明確的中小學校用地規劃，要堅決予以落地。對實在落不了地的規劃，也建議要及時另行選址明確并確定具體啟動時間，確保有對應學校入學。

　　現有容量超標嚴重

　　按照《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市區住宅區配套中小學(幼兒園)建設管理暫行辦法的通知》文件，教育配套是按照小學每百戶22人、初中每百戶11人的標準配置的，但從實際入學需求看，部分區塊入學人數遠遠超過按標準配置的容量，大大突破了現有教育配套容量的測算標準。

　　張利群建議，修訂指標。小學每百戶22人、初中每百戶11人的標準配置指標，已不能滿足“單獨兩孩“政策后的需求。

　　同時，鑒于杭州是人口導入地區，新人戶和外來人口將在一定時間內持續增長的實際，建議早做考慮，按預測多做一些公共資源特別是幼兒園、中小學校的配套規劃。

　　應對

　　杭州各城區已在著手合理規劃配置教育資源

　　杭州市調研的數據顯示，符合“單獨兩孩”再生育條件的夫婦12.5萬對，有生育二胎意愿的占約65.7%。

　　預計2014-2016年將迎來符合單獨兩孩政策人群“扎堆出生”，出生總人數將達到每年8萬人左右，會超過2012年的出生小高峰峰值。“單獨”政策將使總人口峰值時間推遲4年左右，在2029年左右達到最高峰。

　　“二胎”來了，教育部門準備好了嗎？有足夠的教育資源跟上嗎？

　　杭州市教育局計劃基建財務處相關負責人介紹，“單獨兩孩”政策雖已出臺，但要增加多少幼兒園、怎么加，還需要一定時間的規劃。

　　該負責人表示，通常是按照各個區縣的新增嬰兒數百戶比來規劃新建幼兒園，現在剛剛開放“單獨兩孩”政策，具體會增加多少新生兒，每個區的比例是多少還不是很清楚。但早在去年，教育部門就已經在關注這個問題，目前還在積極籌劃中。

　　記者從在杭州各區教育局了解到，目前，各區教育局已經和計生部門進行調研，做數據預測。江干區教育局相關負責人表示，江干區符合“單獨兩孩”政策的有9549對，有生育意愿的有5504對。

　　不過即使沒有“單獨兩孩”政策的影響，這幾年，杭州市區的入學人數也在年年增加，基礎教育設施也一直在擴容，每年都有新增幼兒園、中小學。

　　下城區的小班教育一直頗具特色，“單獨兩孩”政策出臺后，老百姓們既擔心是否有足夠的地方建新的園校，又顧慮到小班如果一擴再擴，是否會影響教育質量。

　　下城區教育局相關負責人表示，目前，下城區有不少新建的樓盤已經進入銷售期，大量住戶涌入后，不得不為新住戶考慮，將小班班額適當放寬。

　　“之前我們小學的小班人數規劃為30人，接下來可能要慢慢發展到35人，中學則增加至40人。”如何保留小班教育特色的質量，同時兼顧更多新生入學，這是下城區教育局接下來要重點考慮的內容。

　　拱墅區教育局相關負責人則表示，應對“單獨兩孩”政策，區里已經在著手考慮教育資源的配置與規劃，包括校舍和教師資源，讓區域內各中小學校均衡發展和特色發展，辦出自身的特色和個性，促進學生全面而又個性地發展。

　　從去年10月到今年1月，拱墅區陸續成立了初中、小學的學校發展群，這是拱墅區的一個重大舉措，在實現“減負”和“提質”的同時，實現教育資源的共享，給學校更多自主發展空間，讓教育均衡。

　　這幾年，拱墅區新生入學的壓力都比較大，相關負責人表示，今年做的一年級新生第一次摸底，本地生比去年多了600人左右，將通過建新學校的投入使用和擴班等措施進行調配，確保本地孩子和符合在杭借讀條件的外地孩子入學。（本報記者 魏皓奮 金丹丹 鄭司琪 任斌）