日本首相安倍晉三在本屆正式國會開幕后不久,就在國會答辯中具體言及修憲,稱考慮修訂關乎憲法修改內容的憲法第96條,為今后進一步修憲“打好基礎”。目前參院內明確支持修憲的勢力尚未達到三分之二,安倍能否如愿將取決于夏季參院選舉的結果。
日本首相安倍晉三1月30日在眾院全體會議上明確表示,考慮先從修改憲法第96條著手修改憲法。該條是日本憲法第9章“修訂”中的唯一條款,規定了修憲的手續和條件。在2月1日的參議院全體會議上,安倍表示仍有意通過修憲組建國防軍。
現任首相在國會答辯中具體言及修憲并不多見。修改憲法第96條在國會及日本國內遭遇的阻力相比較修改規定放棄交戰權、不擁有軍隊的第9條而言要小,自民黨有意先放寬修憲條件,為今后進一步修憲打好基礎。
欲先修改憲法96條
日本憲法第9章名為“修訂”,其中只有一條條文,即第96條。該條規定修憲必須分別獲得參眾兩院總議員數三分之二以上贊成票,方可由國會向國民提出修憲議案,議案必須得到國民認可。國民認可要經過專門的國民投票或者在國會選舉中進行國民投票,并得到過半數贊成。
針對國民投票過半數的含義,是指“有投票權國民的半數”還是“總投票數的半數”亦或是“有效票的半數”,日本曾有過議論。日本憲法英文譯文為“總投票數的半數”。2007年日本制定“關于修訂憲法手續的法律”時,將“有效票的過半數”規定為國民認可的標準。
“關于修訂憲法手續的法律”也被稱為“國民投票法”,已于2010年正式實施。該法的制定,在程序上使修憲成為可能。
安倍首相1月30日在眾議院全體會議上聲稱希望修改憲法,考慮從阻力較小、易獲國民理解的修改第96條著手。自民黨去年4月公布的修憲草案,將第96條規定的提出修憲議案的議員票數條件放寬至過半數贊成。
徹底背離“和平憲法”
在這份修憲草案中,還將憲法第9條作了徹底修改,加入了“國防軍”等內容,完全背離了“和平憲法”的宗旨。考慮到爭議太大,此次安倍選擇先易后難,但并沒有放棄修改第9條、組建“國防軍”的念頭。去年大選時,組建“國防軍”還被寫入了競選綱領。
安倍2月1日出席參院全體會議時,表示仍考慮過修改憲法擁有國防軍。安倍稱雖然自衛隊在國內不被看為軍隊,但在國際法上則被當作軍隊對待,他認為有必要結合實際情況,解決這一矛盾。
不過安倍也承認擁有國防軍將是一項長期課題,并辯稱組建國防軍后也完全不打算改變和平主義、放棄戰爭和文官統制的現行防衛政策基本原則。關于是否允許行使集體自衛權,安倍稱會重新研究適應新安全環境的措施,根據專家會議報告作出判斷。
取決于夏季參院選舉
日本共同社分析,安倍在國會答辯時表示有意對憲法第96條進行修改,其背景在于日本維新會等主張修憲的政黨在此前的眾院選舉中獲得了多數席位,安倍認為修憲的條件逐漸成熟。不過目前參院內明確支持修憲的勢力尚未達到三分之二,安倍能否如愿將取決于夏季參院選舉的結果。
聯合執政的公明黨也主張對憲法進行適當的修訂,增加有關“權利”的條款,因此安倍估計公明黨不會強烈反對修改第96條。然而一旦門檻放低,修憲將變得相對簡單,公明黨也可能由于擔心今后憲法第9條可能會被修改而反對修改第96條。
自民黨干部指出,安倍要求在參院選舉前原則上避免在修憲等問題上制造輿論焦點。如果日本維新會等政黨通過參院選舉議席大幅增加,公明黨的作用會越來越小。民主黨內也有很多議員主張修憲,兩院議員數三分之二贊成并不是遙不可及的目標。