據(jù)媒體報道，日本內(nèi)閣會議近期通過防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)強化法案，其中加入了成立促進武器裝備出口基金等相關(guān)條文。這是日本政府?dāng)U大武器裝備出口的重要舉措，意在壯大自身防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)日本所謂“軍事大國化”長期目標(biāo)服務(wù)。日本一些政治勢力妄圖重走軍事大國路線，將給地區(qū)和平與穩(wěn)定帶來新的威脅。
據(jù)悉，該法案主要涉及兩個方面內(nèi)容：一是鞏固日本國內(nèi)防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是避免一些與防衛(wèi)相關(guān)的中小企業(yè)因受市場沖擊退出防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)，造成供應(yīng)鏈斷裂，影響裝備生產(chǎn)以及日本本土安全；二是助力日本武器裝備出口，為適應(yīng)國際買方需要進行的技術(shù)調(diào)整提供財政補貼。
“該法案與日本2022年年底出臺的新版《國家安全保障戰(zhàn)略》等‘安保三文件’配套，把提升武器裝備制造能力作為落實‘實質(zhì)性強化防衛(wèi)能力’的重要內(nèi)容，為軍費大幅增長乃至數(shù)年后的軍費翻倍提供助力。”接受記者采訪時，中國國際問題研究院亞太研究所副研究員孫文竹表示，岸田政府上臺以來，高度關(guān)注經(jīng)濟安全，著力在各領(lǐng)域打造“有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈”，以防范未來可能出現(xiàn)的國際形勢動蕩對日本各行業(yè)造成沖擊，該法案可謂其經(jīng)濟安全思路在防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的體現(xiàn)。
關(guān)于該法案的目的，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院東北亞研究所日本安全研究室主任徐永智認(rèn)為，這是借武器裝備出口推行所謂“印太秩序”。日本新版《國家安全保障戰(zhàn)略》提出，要在印太發(fā)展自由與開放的國際秩序，并且明確將建立軍事援助新機制。日本視東盟為大有希望的市場，已與多個東南亞國家簽署裝備轉(zhuǎn)移的相關(guān)協(xié)定。
受和平憲法束縛，日本國產(chǎn)武器裝備使用對象主要是自衛(wèi)隊。2014年之前，日本大體上奉行“武器出口三原則”，除個別特例外，基本全面禁止對美國之外國家的武器出口。
“上世紀(jì)70年代，日本輿論和在野黨普遍擔(dān)憂日本再次成為軍事大國。時任首相三木武夫為緩解這種擔(dān)憂，原則上全面禁止出口武器。80年代，中曾根康弘擔(dān)任首相后，日本政府為與美國聯(lián)合研制武器，曾允許對美國轉(zhuǎn)讓軍工技術(shù)。”徐永智說，“2014年，安倍政府正式解禁武器出口，并將原有的‘武器出口三原則’修訂為‘防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則’，標(biāo)榜如果能對和平作出貢獻、利于日本的國家安全，則允許武器出口。同時按照國際慣例，不對沖突當(dāng)事國、聯(lián)合國禁運國等出口武器。”
孫文竹表示， 2022年2月俄烏沖突爆發(fā)后，日本又修訂了“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，以“共同應(yīng)對國際秩序受到的威脅”為由，向烏克蘭提供了防彈衣、頭盔等裝備，為今后進一步以類似形式干預(yù)國際沖突開啟惡劣先例。2022年年底日本修訂《國家安全保障戰(zhàn)略》，開始探討進一步擴大武器出口范圍，向部分簽訂合作協(xié)議的國家出口導(dǎo)彈、戰(zhàn)斗機等致命性武器。
對于日本不斷擴大武器裝備出口的行徑，孫文竹表示，一方面，日本意圖增強自身在軍事安全領(lǐng)域的國際存在感，從而實質(zhì)性架空和平憲法與“專守防衛(wèi)”原則，逐步向軍事大國邁進。另一方面，日本也有打入國際軍售市場，借武器裝備出口獲取經(jīng)濟利益，為自身重整軍備拓寬資金來源，乃至為整體經(jīng)濟注入活力的考慮。
日本為其武器裝備出口“松綁”動作不斷。但從2014年以來的實際效果看，日本對外出口武器裝備的銷路不佳，以無償贈送為主，值得一提的成交記錄是2020年向菲律賓出口雷達，其余絕大多數(shù)出口計劃均無疾而終。
在孫文竹看來，日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)長期較為封閉，客戶幾乎僅有日本自衛(wèi)隊一家，國內(nèi)競爭不強，導(dǎo)致生產(chǎn)成本高，性價比差，且不擅長根據(jù)不同的客戶需求加以定制化改動，部件的通用性較為有限，國際競爭力不強。而且，日本國內(nèi)軍工市場規(guī)模有限，許多軍工企業(yè)面臨利潤過低的問題，近20年時間里，已有100余家企業(yè)從防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)退出。
徐永智認(rèn)為，日本本國的防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)實際上處于慢性衰退的狀態(tài)。由于價格昂貴、技術(shù)水平有限等因素，日本武器裝備出口的實際成績一般，未來可能主要是針對東南亞國家拓展軍艦、巡邏機、雷達出口。日本妄圖重振防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)前景并不樂觀，其動向已引起各方高度警惕。（張文文）