現(xiàn)在才來寫對(duì)2013的旅游業(yè)猜想，有點(diǎn)晚，但又正逢其時(shí)。
之所以這么說，是因?yàn)檫M(jìn)入2013年已經(jīng)20多天，該開的局已經(jīng)開了，能看出一些門道了。此前，一直不敢妄言。
之所以用猜想，而不用夢(mèng)這個(gè)詞，是因?yàn)?ldquo;夢(mèng)”這個(gè)詞，自去年11月后，被用的頻率實(shí)在太高；再者，夢(mèng)，夢(mèng)想，夢(mèng)想成真幾個(gè)詞之間的距離，是用實(shí)踐衡量的。
竊以為，在2013年，中國(guó)的旅游業(yè)，有幾件大事可以期待或值得觀察。
首先，《旅游法》出臺(tái)在望。按照全國(guó)人大旅游立法工作進(jìn)度，預(yù)計(jì)今年《旅游法》有望審議通過。這是旅游業(yè)的大事，也是所有旅游消費(fèi)者的大事。從大的方面說，《旅游法》的出臺(tái)，可以從根本上解決長(zhǎng)期制約旅游業(yè)發(fā)展的矛盾和問題，旅游業(yè)健康發(fā)展終于有法可依了；從每個(gè)旅游者角度來說，一個(gè)有法律保障的行業(yè)，更讓人踏實(shí)，旅游中的合法權(quán)益，從理論上來說，更能得到保證。
全國(guó)人大法律委員會(huì)2012年12月24日向全國(guó)人大常委會(huì)做旅游法草案修改情況匯報(bào)時(shí)，建議公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等，應(yīng)當(dāng)逐步免費(fèi)開放；細(xì)化有關(guān)景區(qū)流量控制的規(guī)定，建議增加門票預(yù)訂和流量信息通報(bào)等規(guī)定；進(jìn)一步充實(shí)旅游者權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容。這些建議，都讓人期待。
其次，醞釀良久的《國(guó)民旅游休閑綱要（2013－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱綱要），即將由國(guó)務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施。雖然從綱要出臺(tái)，到真正惠及民眾，還有非常多的實(shí)際工作要做，路還很長(zhǎng)，困難也很多，但這無疑是個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：旅游消費(fèi)仍然會(huì)作為中央和地方大力培育的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。既然是增長(zhǎng)點(diǎn)，政策導(dǎo)向及資金流向都會(huì)使越來越多地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到根本性改善。這是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上新臺(tái)階的物質(zhì)保障。
第三，旅游市場(chǎng)秩序?qū)⑦M(jìn)一步改善。國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉曾說過，2013年，將繼續(xù)“持之以恒地凈化旅游市場(chǎng)秩序”，把人民群眾滿意不滿意作為衡量旅游業(yè)發(fā)展水平高低的根本標(biāo)準(zhǔn)。
要解決旅游市場(chǎng)秩序問題，不是旅游局長(zhǎng)說說就算的，因?yàn)槁糜问袌?chǎng)秩序問題，不是旅游部門一家說了就能算的。很多時(shí)候，旅游部門就像“大丫環(huán)拿鑰匙”，看似當(dāng)家卻做不了主，也挨了不少冤枉罵。在我國(guó)，單從旅游景區(qū)的歸口管理部門來說，就是一張復(fù)雜的譜系圖，涉及旅游、住建、文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、體育等眾多“婆婆”，而旅游市場(chǎng)秩序，更是與工商、城管、公安、交通甚至宗教等多個(gè)部門有關(guān)。
2009年年底出臺(tái)的國(guó)務(wù)院41號(hào)文件，一直是旅游業(yè)津津樂道的一個(gè)至寶。旅游業(yè)前所未有地被放在國(guó)家戰(zhàn)略的高度，成為很多地方的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游部門終于從一個(gè)相對(duì)邊緣的政府職能部門，成為一些地市縣的“一把手工程”。
去年以來，有更多市縣區(qū)的旅游局都升成了旅游委，這從機(jī)構(gòu)層面，保證了旅游主管部門比以前可以整合更多的資源，解決問題的能力更強(qiáng)了。邵琪偉說，今年，將推動(dòng)各級(jí)政府強(qiáng)化旅游安全法定責(zé)任，抓緊建立旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度，建立健全旅游安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警、信息披露、績(jī)效考核等工作機(jī)制，制定旅游景區(qū)流量控制方案，建立旅游突發(fā)事件信息共享機(jī)制，完善旅游保險(xiǎn)體系建設(shè)，逐步建立覆蓋旅游活動(dòng)全過程各環(huán)節(jié)的旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。
第四，各地方一些沒實(shí)際效果、勞民傷財(cái)?shù)穆糜喂?jié)慶活動(dòng)會(huì)有所減少，地方政府和旅游主管部門會(huì)更加務(wù)實(shí)。
隨著中央八項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)，上行下效，各行各業(yè)和各地方政府大興節(jié)儉、務(wù)實(shí)之風(fēng)。具體到旅游業(yè)，僅舉兩例：年初舉辦的“2013中國(guó)海洋旅游年啟動(dòng)儀式”上，沒有鮮花，沒有紅地毯，沒有鑼鼓，其行業(yè)報(bào)以《一場(chǎng)開放、節(jié)儉、簡(jiǎn)短、務(wù)實(shí)的啟動(dòng)儀式》為題進(jìn)行了報(bào)道；在1月10日舉行的中國(guó)旅游工作會(huì)議上，也簡(jiǎn)化議程，壓縮會(huì)議文件和會(huì)期，不安排會(huì)后考察及文娛活動(dòng)，會(huì)場(chǎng)不設(shè)置背板、不擺放鮮花，全部安排自助餐。