工信部即將于下月正式實施的《關于加強移動智能終端進網管理的通知》(以下簡稱《通知》)明確要求，手機廠商預裝軟件必須要通過工信部的審核關卡，同時，這一規定要求手機廠商不得安裝未經用戶同意，擅自收集、修改用戶信息的軟件，給用戶造成流量消耗、費用損失、信息泄露等不良后果的軟件。
在“應用為王”的智能手機時代，很多用戶遭到了手機預裝軟件的“綁架”，十幾款應用軟件預裝在安卓手機中成為常態，這些預裝軟件中既有手機廠商自家的應用也有第三方廠商的軟件，消費者無法卸載，帶來惡意扣費、竊取用戶隱私信息等安全隱患。
目前國產手機的預裝軟件大致有三種途徑，一是運營商向手機廠商定制時，會要求手機內部綁定自己的相關應用；二是當手機出廠時，手機廠商預裝自家或第三方的應用程序；三是在手機層層分銷過程，經銷商很可能會以渠道推廣為籌碼，與軟件商合作進行預裝，或后期刷機預裝軟件。
工信部上述一紙“禁令”似乎讓人們看到了預裝軟件亂象解決的曙光。然而，這一規定恐怕依然難使用戶一勞永逸。
中國移動互聯網產業聯盟秘書長李易道：“這一規定僅從手機出廠方面對手機廠商進行了某種約束，但卻并未出臺配套的監督實施和懲罰措施，手機從出廠到達消費者的這一時間段處在監管真空地帶，為惡意軟件預裝手機提供了可乘之機。”
對于利潤本就微薄的低端手機廠商來說，預裝軟件已成為營收的重要來源，他們在手機出廠前通過政府部門的進網許可后，仍可以在經銷途徑中預裝軟件。
預裝軟件在國內已形成一條龐大的黑色產業利益鏈，覆蓋手機廠商、電信運營商、各級經銷商、應用軟件提供商、渠道推廣商等等。事實上，在技術層面斬斷這條產業鏈并無難度，但是相關方面對整治預裝軟件亂象并無直接的驅動力和積極性，因而在很大程度上犧牲了消費者的利益。