１１．在前209年，各地為了滿足秦二世加快修建阿房宮的需要，大興刑罰。一般的平民百姓只要犯一點秦律則會被判勞役，被罰為徒役。這些胡亂興起的勞役而形成的徒役大軍，也是秦朝迅速滅亡的原因之一。
男：隸臣妾， 女：城旦舂
作刑(勞役刑)。作刑是對犯罪者施以強制勞作(役)的刑罰。包括：①城旦、舂。《漢書-惠帝紀》注引應劭曰："城旦者，旦起行治城"。即早起服筑城的苦役。舂，即婦人犯罪應處城旦者，根據生理條件，不去筑城，而服舂米的勞役。②鬼薪、白粲。"鬼薪"是強制男犯去山林砍柴，白粲是強制女犯擇米使正白，兩者皆用以供宗廟祭祀。③司寇、作如司寇。司寇，指伺察寇賊，即強制男犯到邊遠地區服勞役，并以防外寇；女犯作如司寇，指服相當于司寇的勞役。④罰作、復作。罰作與復作是作刑中最輕者，強制男犯到邊遠地區戍守，女犯到官府服勞役，刑期皆三個月至一年。