日前，意大利議會(huì)眾議院以357票贊成、125票反對(duì)和7票棄權(quán)的投票結(jié)果，通過(guò)了意大利憲法修正案在眾議院的一讀程序。倫齊政府計(jì)劃于6月完成第二次參議院投票，使兩院的一讀工作正式結(jié)束。此后，如能于10月和12月順利在參眾兩院完成二讀，則擬于2016年春公投該修正案。

　　對(duì)現(xiàn)行政體進(jìn)行大刀闊斧的改革，使立法工作擺脫程序繁復(fù)的窘境，是倫齊政府本次修憲所要達(dá)到的最終目的。但受制于現(xiàn)行議會(huì)制政體中存在的低效缺陷，完成本次改革仍至少需要一年時(shí)間。

　　和絕大部分歐洲國(guó)家一樣，意大利實(shí)行的是議會(huì)共和制政體。但與很多歐洲國(guó)家不同的是，意大利議會(huì)參、眾兩院其實(shí)立法功能雷同，任何法律都要以“相同文本”經(jīng)參、眾兩院投票通過(guò)后方能生效。這導(dǎo)致意大利在深陷危機(jī)、亟須大規(guī)模政治經(jīng)濟(jì)改革之時(shí)，卻無(wú)法迅速采取行動(dòng)。

　　2014年，在其他歐洲國(guó)家紛紛擺脫衰退時(shí)，意大利經(jīng)濟(jì)卻出人意料地繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，被經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織扣上了“七國(guó)集團(tuán)中唯一衰退成員”的帽子。各大國(guó)際組織、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等不斷下調(diào)意大利經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，批評(píng)矛頭指向其政治改革不力。標(biāo)準(zhǔn)普爾在下調(diào)其主權(quán)信用評(píng)級(jí)時(shí)表示，意大利政治改革進(jìn)程過(guò)于滯后，無(wú)法提振本國(guó)企業(yè)和國(guó)際投資者信心，造成其經(jīng)濟(jì)持續(xù)萎縮并欠缺競(jìng)爭(zhēng)力，可能無(wú)法繼續(xù)維持總額已高達(dá)2萬(wàn)億歐元的公共債務(wù)。

　　事實(shí)上，意大利民眾深知改革的緊迫性，總理倫齊也并不乏改革的勇氣。早在2014年2月宣誓就職之時(shí)，他就喊出了“每月一改革”的響亮口號(hào)，并提出了一整套改革方案。但是因?yàn)轱柺墚?dāng)前行政體制缺陷掣肘，倫齊政府執(zhí)政一年的改革成果屈指可數(shù)。意大利民眾也不斷抱怨稱，“并非世界變化得太迅速，而是我們的腳步跟不上”。

　　以目前的憲法改革為例，參、眾兩院需要分別對(duì)憲法修正案的“相同文本”完成二讀，并在投票中以2/3的絕對(duì)多數(shù)通過(guò)后方能生效。這就導(dǎo)致參議院雖然已投票通過(guò)一讀，卻因?yàn)樾拚肝谋驹诒娮h院討論時(shí)更改而徒勞無(wú)功，只能重新進(jìn)行一讀。

　　按照倫齊政府提出的改革設(shè)想，如本次修憲能夠成功，未來(lái)的意大利眾議院將成為唯一的立法機(jī)關(guān)，參議院則將在縮編后成為負(fù)責(zé)處理中央與地方關(guān)系的議事機(jī)構(gòu)，只有在涉及憲法改革時(shí)才會(huì)被賦予立法權(quán)參與審議。這不僅可以順利簡(jiǎn)化立法程序、提高政府和議會(huì)效率，參議員人數(shù)也從315人縮減為100人。如此大刀闊斧的改革將使國(guó)家受益，卻因傷及既得利益者而阻力巨大。在人均月收入1500歐元左右的意大利，議員們卻享受著每月近15000歐元的薪水，參議院縮編意味著政府每月減少超過(guò)300萬(wàn)歐元的公共開支，但將導(dǎo)致200多名參議員從此告別高薪生活，個(gè)人利益讓意大利力量黨難以推動(dòng)改革順利完成。

　　意大利的憲法改革能否如期推進(jìn)是個(gè)問(wèn)號(hào)，正如意大利安莎社所稱，“哪怕一個(gè)逗號(hào)的改變都將導(dǎo)致從頭再來(lái)”。倫齊政府始終強(qiáng)調(diào)將與本屆議會(huì)堅(jiān)持到2018年完成任期，但與其說(shuō)是信心十足，不如說(shuō)是對(duì)改革難以在現(xiàn)行體制下迅速實(shí)現(xiàn)的無(wú)奈。(記者 韓秉宸)