斯里蘭卡多重危機破局艱難
數(shù)年乃至數(shù)十年的減貧成果可能毀于一旦
近日，印度洋島國斯里蘭卡陷入經(jīng)濟、社會和政治多重危機，成為國際社會關(guān)注焦點。曾幾何時，地理位置優(yōu)越、自然資源豐富、海洋風光秀美的斯里蘭卡被譽為“印度洋上璀璨的明珠”。然而，多重內(nèi)外因素疊加共振，導致斯里蘭卡陷入諸多危機難以自拔。當前，斯里蘭卡各政黨正醞釀產(chǎn)生新政府，其如何應對眼下危局值得觀察，而整體前景不容樂觀。
此次危機根源深遠
眼下，斯里蘭卡深陷經(jīng)濟、社會和政治多重危機，但經(jīng)濟危機是社會危機和政治危機的總誘因和導火索。因此，理清經(jīng)濟危機及其根源才能理解當前的斯里蘭卡形勢。
2022年以來，斯里蘭卡因外匯不足而出現(xiàn)糧食、燃料和藥品短缺。糧食短缺迅速引發(fā)糧食和食品價格飆升；燃料短缺不僅導致普通民眾的摩托車、汽車等交通工具加油困難，更引發(fā)全國范圍的嚴重停電，影響工業(yè)生產(chǎn)和居民生活；藥品和醫(yī)療設(shè)備短缺則嚴重影響普通民眾的就醫(yī)訴求，一些危重病人甚至因此面臨生命危險。盡管斯里蘭卡政府采取了諸如改組政府、向國際貨幣基金組織尋求援助、通過雙邊渠道尋找支持等措施，但未能扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟危機惡化勢頭，最終引發(fā)了自斯里蘭卡建國以來最為嚴重的經(jīng)濟危機。7月5日，斯里蘭卡總理維克拉馬辛哈在講話中表示，“斯里蘭卡國家已經(jīng)破產(chǎn)，糧食、能源和藥品短缺的經(jīng)濟危機將持續(xù)到2023年底”。
從整體看，斯里蘭卡此輪經(jīng)濟危機可謂長短線、內(nèi)外部多重因素共同導致的結(jié)果。從內(nèi)部長期因素分析，斯里蘭卡經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、對外依賴過大，是此次經(jīng)濟危機的根源所在。斯里蘭卡農(nóng)業(yè)以種植園經(jīng)濟為主，生產(chǎn)成本較高，生產(chǎn)率較低，主要生產(chǎn)茶葉、香料、海產(chǎn)品和椰子，每年需要進口大量糧食。工業(yè)則以勞動密集型的輕工業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資本和技術(shù)密集型工業(yè)欠發(fā)達，主要工業(yè)制成品都需要進口。服務業(yè)包括酒店、零售、餐飲、物流、旅游和金融服務等部門，其中旅游業(yè)是外匯重要來源。很顯然，斯里蘭卡需要大量外匯用以支付進口工業(yè)制成品、糧食和能源，而出口創(chuàng)匯能力明顯不足，其創(chuàng)匯支柱旅游業(yè)極易受國際經(jīng)濟環(huán)境影響。
正因為如此，斯里蘭卡當局從20世紀60年代就開始從國際金融組織借錢維持經(jīng)濟運轉(zhuǎn)和發(fā)展，這就造就了斯里蘭卡財政赤字和貿(mào)易赤字居高不下的“雙赤字”局面。也就是說，斯里蘭卡國家開支超出其國家收入，被迫依賴外債和國際資本流入維持運轉(zhuǎn)。當前，斯里蘭卡外債總額高達510億美元。為了還債，斯里蘭卡政府過去兩年以來持續(xù)動用外匯儲備償還債務，導致其外匯儲備縮水高達70%，剩余外匯不足以購買糧食、石油等必需品，引爆了此次經(jīng)濟危機。2022年5月，斯里蘭卡政府宣布暫停支付當年到期的國際債務。此外，斯里蘭卡政府早在2019年12月就開始擴大當?shù)刎泿殴瑢е峦ㄘ浥蛎浘痈卟幌隆?022年5月，斯里蘭卡通貨膨脹率已經(jīng)達到歷史最高水平的40%，并且繼續(xù)攀升。一些經(jīng)濟學家認為，斯里蘭卡實際通脹率可能已經(jīng)達到100%。
內(nèi)外多重因素刺激危機爆發(fā)
從內(nèi)部短線因素分析，斯里蘭卡政府2019年出臺削減稅款政策，不僅將增值稅從15%降至8%，還取消了建設(shè)稅等一系列稅收項目。此舉雖然廣受民眾歡迎，但導致政府財政收入大幅度下降，削弱了斯里蘭卡政府財政和債務可持續(xù)性。
隨后，西方國際評級機構(gòu)下調(diào)了斯里蘭卡的信用評價，不僅導致斯里蘭卡難以在國際金融資本市場融資，還導致跨國公司的服裝、茶葉等訂單流向其他亞洲國家。此外，斯里蘭卡政府全面推行有機農(nóng)業(yè)，曾出臺措施禁止進口化肥、殺蟲劑和除草劑，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大幅下降。此后，政府雖然取消了化肥進口禁令，但也取消了相關(guān)進口補貼，導致化肥價格暴漲，糧食短缺現(xiàn)象持續(xù)，政府被迫花費更多外匯進口糧食。
從外部因素分析，新冠肺炎疫情蔓延以及俄烏沖突，是斯里蘭卡此次經(jīng)濟危機的重要導火索。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全球尤其是美歐等西方國家赴斯里蘭卡旅游人數(shù)銳減，這導致該國旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，每年僅旅游業(yè)外匯損失就高達幾十億美元。今年2月，俄烏沖突爆發(fā)，導致斯里蘭卡經(jīng)濟雪上加霜，在某種程度上成為“壓倒駱駝的最后一根稻草”。其一，重創(chuàng)外匯來源。旅游業(yè)可謂斯里蘭卡外匯支柱，占據(jù)外匯收入的14%。而沖突雙方俄羅斯和烏克蘭都是斯里蘭卡的重要游客來源國，今年1月，俄羅斯和烏克蘭赴斯旅游人數(shù)占同期赴斯旅游總?cè)藬?shù)的四分之一。此外，俄羅斯還是斯里蘭卡第二大茶葉出口市場。簡言之，俄烏沖突從旅游業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口等方面進一步削弱了斯里蘭卡的創(chuàng)匯能力。其二，沖擊糧食進口。斯里蘭卡糧食進口40%以上來自烏克蘭，沖突導致來自烏克蘭方向的糧食供應受阻。更為嚴重的是，俄烏沖突還導致全球范圍內(nèi)的糧食、能源等大宗商品價格上漲，谷物、燃油、食用油等商品價格居高不下。斯里蘭卡上述產(chǎn)品嚴重依賴進口，政府為了維持經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)，被迫支出更多的外匯成本。
斯里蘭卡新政府破局非常艱難
斯里蘭卡經(jīng)濟危機引發(fā)廣泛的社會危機和政治危機。5月，為了應對持續(xù)不斷的抗議示威以及反對派逼宮壓力，斯里蘭卡總統(tǒng)戈塔巴雅·拉賈帕克薩宣布改組政府，更換總理人選，試圖通過與反對派構(gòu)建聯(lián)合政府度過眼下政治危機。然而，新總理維克拉馬辛哈對于危局同樣是束手無策。
7月5日，新總理維克拉馬辛哈宣布斯里蘭卡國家破產(chǎn)。此舉再度引爆民眾情緒，來自斯里蘭卡各地的示威者隨后涌入首都科倫坡，沖破警察阻攔控制了總統(tǒng)府和總理府。此后，總統(tǒng)和總理相繼宣布辭職，斯里蘭卡主要黨派協(xié)商后決定成立跨黨派臨時政府，盡快舉行議會選舉產(chǎn)生新政府。7月12日，有消息稱，斯里蘭卡總統(tǒng)戈塔巴雅·拉賈帕克薩已經(jīng)乘機離開斯里蘭卡，而主要反對黨“統(tǒng)一人民力量黨”領(lǐng)導人普雷馬德薩已經(jīng)公開宣布將競選總統(tǒng)。未來，無論誰人出面執(zhí)掌政府，都不得不立即著手處理一系列挑戰(zhàn)。
首先，如何恢復民眾對選舉政治的信心？與以往抗議示威針對特定政黨和領(lǐng)導人不同，此次示威者將矛頭對準了斯里蘭卡所有政黨和政治家族。對此，斯里蘭卡科倫坡大學政治學教授賈亞德瓦·烏揚戈達表示：“斯里蘭卡整個政治階層都失去了公眾信任，政治階層和政治覺醒的公民之間矛盾非常尖銳。若矛盾得不到建設(shè)性解決，斯里蘭卡將繼續(xù)面臨動蕩。”
其次，如何擺脫嚴峻的經(jīng)濟危機？如上文所述，斯里蘭卡正面臨1948年獨立以來最為嚴峻的經(jīng)濟危機。有經(jīng)濟專家預測，斯里蘭卡當前以低增長、高失業(yè)、高物價為代表的經(jīng)濟滯脹將持續(xù)一段時間。部分經(jīng)濟機構(gòu)預測，斯里蘭卡經(jīng)濟今年可能會萎縮4%至6%，這比2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)對經(jīng)濟的破壞更為嚴重。斯里蘭卡正加緊與國際貨幣基金組織等潛在國際救助方進行談判，以獲取至少30億美元的緊急資金支持，渡過眼前難關(guān)。然而，即使能夠達成援助協(xié)議，這對于斯里蘭卡而言也是一個難以下咽的苦果。在援助到來的同時，國際貨幣基金組織要求斯里蘭卡政府提高稅收和利率、減少電力和糧食等補貼、削減公共開支，并采取措施進一步降低對外國投資者的壁壘。對此，斯里蘭卡本土經(jīng)濟學家表示，若新政府被迫全盤接受國際貨幣基金組織的條件，那么斯里蘭卡過去數(shù)年乃至數(shù)十年的減貧成果可能毀于一旦，國家未來經(jīng)濟將面臨長期更大不確定性。
(作者：王世達，系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞所副所長)