□ 本報駐俄羅斯記者 張春友
俄烏沖突發生以來，以美國為首的西方國家對俄實施了一輪又一輪的制裁。這些制裁中就包括了凍結大量的俄羅斯海外資產。美西方對金額巨大的俄羅斯海外資產如何處置，引發國際社會的廣泛關注。近日，俄羅斯媒體透露，美西方“盯上了”這些財產，正在想方設法據為己有。
俄海外資產成重要目標
在美西方對俄制裁中，俄海外資產成為重要目標。
俄烏沖突發生后，美國等西方國家以制裁俄羅斯為由，凍結和扣押了上千億美元的俄羅斯資產，包括俄購買的西方國家債券、俄外匯儲備以及被制裁個人海外資產等。自2014年以來，俄羅斯央行一直在穩步剝離外匯儲備中的大部分美元資產，但目前美元、歐元和英鎊仍占其所持資產的50%以上，分布在法國、德國、日本、英國、美國、加拿大和澳大利亞。
2月24日，美國開始對俄羅斯實施新一輪金融制裁，俄羅斯兩家最大的銀行俄羅斯儲備銀行和俄羅斯聯邦外貿銀行位列其中。作為俄羅斯第二大銀行的俄羅斯聯邦外貿銀行持有的美元資產直接被凍結封存。據美國消費者新聞與商業頻道(CNBC)報道，美國司法部當地時間6月29日公布的數據顯示，美國及其盟友已經凍結了超過300億美元的俄羅斯寡頭的資產，并凍結了約合3000億美元的俄羅斯央行資產。
歐盟司法專員迪迪?！だ锥鞔鸂柈數貢r間7月12日透露，歐盟預計將于10月通過一項指令，允許在發現試圖規避或繞過制裁的行為后沒收俄羅斯在歐盟的資產。雷恩代爾還稱，歐洲議會已經為這項指令“亮了綠燈”，并且歐洲理事會內部也就此事達成了一致。
雷恩代爾說，俄烏沖突開始以來，歐盟已凍結了來自俄羅斯富豪和其他實體的價值約138億美元的資產。
今日俄羅斯電視臺(RT)介紹稱，今年3月美國組建了俄羅斯精英、代理人和寡頭(REPO)專案組，目的是執行西方因俄烏沖突而對俄羅斯實施的制裁。這個專案組包括來自美國、英國、法國、德國、意大利、澳大利亞、加拿大、日本以及歐盟委員會的財政和司法官員。
另據報道，今年6月，加拿大通過新的法案，授權政府可沒收并出售制裁方的資產。該法案的實施意味著加拿大在國內法律層面已給沒收處置俄資產開了綠燈。
俄警告要采取報復措施
俄烏沖突發生后，美西方把俄羅斯移出環球銀行間金融通信協會(SWIFT系統)。但是，與這一制裁措施相比，把俄羅斯的海外資產進行凍結，則更為直接。
對于美西方的行徑，俄羅斯表現出了極大的憤怒。
俄外交部發言人扎哈羅娃把美西方的這一行徑稱作“強盜行為”。她說，凍結俄羅斯海外賬戶及類似的行徑違反了國際法、影響了全球金融體系的公平運作。這一行為是對主權財產的公然侵犯，也讓全世界重新思考將美元和歐元作為儲備貨幣和主要外部結算手段的可靠性。
扎哈羅娃還警告美西方：“你們不應該忘記，西方國家、企業和公民也有大量資產在我國的領土內。如果美國方面采取行動，俄羅斯有權采取報復性措施，比如對等沒收西方國家在俄羅斯的資產?！?/p>
克里姆林宮新聞發言人佩斯科夫稱，美國等西方國家一貫標榜遵守契約精神，但在俄烏沖突問題上，無差別制裁俄羅斯成了“政治正確”，金融工具成了打擊俄羅斯的武器。一道政令，就可以將別人的財富據為己有、任意處置，而契約精神、規則意識和私有財產不可侵犯等原則被無情地拋棄了。
俄國家杜馬(議會下院)主席沃洛金則暗示美國，俄有可能收回阿拉斯加。沃洛金稱：“正派不代表軟弱，我們有回擊的辦法。美國應當永遠記得，那里有一塊領土——阿拉斯加。如果他們企圖處理我們的海外資產，在行動之前要好好想想，我們也有要收回的東西?！?/p>
單邊制裁破壞國際法
事實上，美西方凍結主權國家的財產并非俄羅斯一家。
今年2月，美國總統拜登簽署行政令，計劃將所凍結的阿富汗中央銀行在美資產的一半用于賠償“9·11”事件受害者。對美國政府此種行徑，國際社會一致譴責，認為這再一次暴露了美方所謂“基于規則的國際秩序”面具下掩蓋的強權、霸權的真面目。
根據中國社科院金融研究所副研究員鄭聯盛發表的《美國金融制裁：框架、清單、模式與影響》介紹，美國財政部是美國實施金融制裁的核心部門，財政部海外資產控制辦公室(OFAC)是美國實施金融制裁的核心執行主體，負責對美國轄下的交易實施控制并凍結外國實體資產。
而OFAC大多依據美國國內法律，對別國濫施制裁。比如，美國《國際緊急狀態經濟權力法》《國家緊急狀態法》等法律授權美國總統在所謂“國家安全、對外政策或經濟利益受到威脅”時，有權命令國內機構停止與被制裁對象之間的金融交易、款項劃撥、貨幣轉移等業務。在“美國的國家利益受到被制裁國家或實體的侵犯”時，總統有權下達凍結外國人在美國的資產、實行貿易禁運或采取其他適當處置方式的命令。
此外，2001年通過的《愛國者法》、2016年通過的《對恐怖主義資助者實行法律制裁法》，以及美國政府每年年末頒布的下一年度《國防授權法》，對金融制裁的發起和實施作出了補充性的說明和規定。例如，《對恐怖主義資助者實行法律制裁法》規定，剝奪參與在美國國土上實施恐怖主義的國家的主權豁免權。值得一提的是，該法案踐踏了長期以來國際法中關于主權豁免的規定。
對于美國的單邊制裁行為，就連美國財長耶倫也不得不承認，美國政府沒收遭凍結的俄羅斯中央銀行資產在美國是不合法的，法律不允許美國政府這么做。英國《金融時報》近日發表文章，呼吁必須“依法”處置俄方資產。
國際媒體也普遍認為，肆意凍結并處置他國政府資產是美國利用其領導地位的霸權行為。西方國家突破道德和規則底線掠奪俄羅斯資產的行為，從根本上動搖了全球市場中的信任關系，讓各國更重視儲備資產安全性并質疑西方國家的信譽。
美國《華爾街日報》刊文指出，目前發展中國家78%的國際儲備為外匯資產。長期以來，這些外匯儲備被視為“存錢罐中的儲蓄”，但西方近來一系列制裁措施表明，這些外匯儲備可以隨時被“奪走”。