2012-03-27 09:10:10
>>焦點二
執法難是控煙最大難題
“執法難是控煙工作最大的難題。”應松年表示，控煙面臨兩個無法回避的客觀問題：一是抽煙人數基數大，二是煙草文化盛行。
他認為，在這樣的背景下，控煙實屬不易，這就需要動員公眾，公共行動，也就是要建立公共治理模式，這是對控煙工作模式的創新。
按照過去的理解和做法，控煙執法就是要有一支統一著裝、配套標識，檢查巡視和進行處罰的隊伍。但實際上，面對龐大的吸煙人群和眾多的公共場所，一支執法隊伍遠不能完成任務。“現代社會的管理絕不可能單獨依靠政府的一支執法隊伍來完成。”應松年稱。
基于此，他提出，從本質上看，吸煙和被動吸煙的都是公民，要讓公民參與到控制吸煙工作中來，維護自己的健康權。為此，建議稿擺脫了單純依靠執法隊伍和行政處罰的立法思維，而是作為社會領域的立法來調整責任主體之間的權利義務關系。在公共治理原則的指導下，對于防止二手煙危害的管理應當是整個社會的事情，應當發動全社會來共同負責管理并承擔起相應的責任。（京華時報）
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