這一點與相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)相吻合。人力資源和社會保障部副部長信長星表示，中西部地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中就近轉(zhuǎn)移的勞動力數(shù)量在快速增加，傳統(tǒng)勞動力輸出大省中，河南2011年首次在省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的人數(shù)超過了到省外轉(zhuǎn)移就業(yè)的人數(shù)，2012年四川也出現(xiàn)了這種變化，當年省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)1291.81萬，增長18.33%，但省外輸出1117萬，減少7.3%。江西、安徽，雖然還是省外轉(zhuǎn)移大于省內(nèi)，但省內(nèi)所占的份額在逐年提升，將來的趨勢必然也是省內(nèi)轉(zhuǎn)移會超過省外。

　　陜西省勞務(wù)交流指導(dǎo)中心主任付鯤鵬對《經(jīng)濟參考報》記者表示，近年來陜西農(nóng)民工回流現(xiàn)象較為明顯。由于2012年全年數(shù)據(jù)尚未統(tǒng)計出來，最新數(shù)據(jù)只能截至2011年，從勞動力總數(shù)來看，2007至2011年，陜西全省勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)從558萬增加到667.6萬人，但在省外就業(yè)人數(shù)比較穩(wěn)定，一直維持在340萬人左右，新增勞動力主要為省內(nèi)市場所吸收。截至2011年底，陜西農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)22.3萬人。

　　但是記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民工全然不知政府采取了什么措施支持他們返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。襄陽市的農(nóng)民工陽炳鉆跑過武漢市多家人才市場，卻不知武漢市組織過“春風行動”這樣聲勢浩大的農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進活動。一項針對武漢市的調(diào)查顯示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的主要途徑是私人社交網(wǎng)絡(luò)，尤其以親戚、朋友的介紹為主。在待業(yè)農(nóng)民工尋求非農(nóng)工作的過程中，政府發(fā)揮的作用極為有限，只有不到7%的農(nóng)民工承認是通過政府解決了非農(nóng)就業(yè)。

　　在創(chuàng)業(yè)方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工遇到的障礙更大。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)意愿，卻找不到好的創(chuàng)業(yè)項目，不知道該如何下手。中南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授陳浩在接受記者采訪時表示，政府對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶助政策存在滯后性，側(cè)重調(diào)動創(chuàng)業(yè)熱情，缺乏有效的配套措施，可操作性不強，導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的阻力大于動力，創(chuàng)業(yè)成本較高，收益不確定。

　　對策

　　更加重視人力資源開發(fā)

　　對于2013年的就業(yè)形勢，國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長楊宜勇認為，國內(nèi)外一系列因素影響下，我國城鎮(zhèn)就業(yè)壓力與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移壓力的基本狀況將難以改變，就業(yè)形勢將更加嚴峻。此外，公共就業(yè)和人才服務(wù)以及職業(yè)培訓(xùn)不能滿足需要，人力資源市場信息化建設(shè)滯后，影響勞動力流動就業(yè)的體制機制障礙依然存在等因素，也將對擴大就業(yè)形成阻力。

　　信長星指出，轉(zhuǎn)型升級過程中，出現(xiàn)了人力資源供給結(jié)構(gòu)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求不相適應(yīng)的問題。為適應(yīng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，就要更加重視人力資源的開發(fā)，大力提升勞動者素質(zhì)。陳浩建議，政府部門應(yīng)在加強相關(guān)崗位培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡可能地利用國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。農(nóng)村固定資產(chǎn)投資可改善農(nóng)村生活條件，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工到就近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。此外，工商、稅務(wù)等部門可建立聯(lián)合機構(gòu)，在手續(xù)辦理、稅費收取等方面為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供便捷服務(wù)。勞動部門應(yīng)積極收集、整理創(chuàng)業(yè)信息，并與科研機構(gòu)合作構(gòu)建創(chuàng)業(yè)項目資源庫供有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工參考。（西部網(wǎng)）