養老，在不知不覺間成為一個大問題。
中國目前有60歲以上老人1.78億，占總人口的13.3%。其中失能和半失能老人約3171萬人，部分大中城市空巢家庭達70%。作為西部省份的陜西，65歲以上老人已達到318萬，占總人口的8.53%，這標志著陜西已經進入人口老齡化社會，老年人的養老問題日益引起社會的關注。
在傳統的家庭養老方式中，家庭成員中的勞動年齡人口提供著老年人的生存條件。而隨著社會的發展，老年人口逐漸增多，家庭規模卻日益變小，養老方式已經開始由“家庭養老”向“社會養老”轉變。在社會養老的多種模式中，哪種模式更符合陜西的情況，更易于推開，在很長時間內成為政府和學界經常討論的話題。
各地試行：陽光為何難以照進現實
以房養老，其實并不是一個新概念。
2007年，上海市公積金管理中心曾試推過“以房養老”模式：一種是“以房自助養老”，即65歲以上的老年人將自有產權房屋出售給市公積金管理中心，并選擇在有生之年仍居住在原房屋內，出售房屋所得款項在扣除房屋租金、保證金及相關交易費用后全部由老人自由支配使用。另一種是“倒按揭”模式，即指投保人將房屋產權作抵押，按月從金融機構領取現金直到亡故，相當于金融機構通過按月付款的方式，購買投保人的房屋產權。但在試點中職能部門發現，真正符合條件的申請人很少，上海市不得不在兩年前停辦了這項業務。
同樣的情形還在全國其他試行城市出現過，但大多以悄然落幕告終，“以房養老”制度一度陷入困局。
綜合各地試驗在現階段推行“以房養老”還存在著種種問題。
首先，適用人群少。有房的大多經濟條件好，不擔心養老問題，沒房的沒有資格享受這個政策。按照現有情況分析，符合條件的最有可能是獨居或孤寡老人，或膝下無子女、子女定居國外的老人，這些老人沒有繼承等問題。但即使這類老人也擔心，一旦簽訂協議，即失去了對房屋的所有權，落入“沒房也沒錢”的境況。
其次是觀念障礙。中國人的傳統觀念是，“但存方寸地，留于子孫耕。”對于老人來說，將自己居住多年的房產抵押出去，而無法留給子女，這樣的現實，一下子難以接受。
其三，金融機構沒動靜。“以房養老”推出的最大阻力來自于金融機構，其中擔心房價下行是主要原因。一位保險從業者說，這項工作“難度在于，對國內房地產市場價格中長期走勢、人均預期壽命等關鍵因素的難以預測。對銀行、保險公司等機構來說，倒按揭與正按揭恰恰相反，時間越長風險越大。”
另外，在中國，還有一條限定，那就是“70年大限”。基于目前的地權制度，我們對住宅的使用權只有70年。根據《房地產管理法》，土地使用權的續期必須重新批準，重新繳納土地出讓金，否則土地使用權及其附著的建筑物，都將被政府無償收回。
正因為以上的原因，“以房養老”模式如何推廣，何時推廣，一直處于議論紛紛的狀態。
條件具備：保障房力度顯陜西優勢
陜西提出以房養老并不是盲目的，早在2013年1月的全省兩會上，省委書記趙正永就已經透露，我省現在正在探索住房養老形式，比如每一戶人家擁有一套住房，到60歲的時候，政府按照市場參考價格回購住房。“到時候你的兒子和孫子都有房，不需要你傳給他，這樣房屋的價值就可以供你養老。”
當全國許多地方的“以房養老”試驗都近乎停滯的時候，陜西發出這一強音究竟基于什么樣的底氣？