近日，國家發展和改革委員會公布了《陜西西咸新區總體方案》和《貴州貴安新區總體方案》，明確了到2015年和2020年兩個新區的建設發展目標，并對新區在基礎設施建設、產業發展、土地集約化利用、城鎮化建設等方面的建設任務作了明確部署和安排。

　　新一輪西部大開發以來，這是繼蘭州新區建設方案、黔中經濟區發展規劃等區域性發展規劃之后，國家批復的又一個西部地區的新區規劃。這些方案勾畫出西部新一輪發展藍圖,更重要的是，釋放出的政策信號清晰地顯示了新一輪西部大開發的新路徑,將為西部大開發裝上新引擎。

　　產業支撐作用凸顯

　　西部大開發實施10余年來，西部地區基礎設施建設、特色產業發展穩步推進，經濟社會發展總體上保持穩中有進的良好態勢，西部地區主要經濟指標增速持續高于東部地區。

　　不過，在第一個10年，盡管西部地區被定義為東部地區產業轉移承接地，考慮到資源和環境承受能力，國家對西部地區產業發展的政策支持并不突出。過去一段時間以來，西部大開發重生態建設、輕產業發展，重政策輸血、輕產業造血。

　　而從貴安和西咸的新區方案看，調整優化經濟結構，建立現代產業體系在新一輪西部大開發中的地位十分突出。西咸方案提出，將更注重自主創新，構建創新型產業體系，到2015年，產業發展框架將基本確立。貴安方案提出，要打造高端制造業聚集區，重點發展航空航天、汽車及零部件，能礦機械等裝備制造等戰略性新興產業，并培育和發展一批在國內乃至國際市場具有核心競爭力的高端服務業品牌。

　　盡管兩個地方都把現代化產業體系作為經濟發展的重要支撐，但是，發展重點又各不相同。這也表明，西部地區將逐步擺脫產業發展和承接產業轉移中千篇一律的做法。而且，兩份方案均提到科學規劃、集約用地，緊湊集約推進新區建設，更說明過去粗放式的發展方式在西部地區不會有太大空間，突出自身優勢，強調發展特色產業、構建現代產業體系，才是西部大開發所需要的。

　　城鎮化重在特色

　　一份調查報告顯示，截止到2012年末，全國城鎮化率為52.57%，但西部地區城鎮化率僅為44.9%。也就是說，短期內西部地區城鎮化率至少有10個百分點的提升空間。城鎮化也將成為西部大開發的全新引擎。西部地區城鎮化道路該怎么走？

　　在貴安和西咸新區的規劃中，蓋樓造城沒有成為重點。貴安新區明確提出，到2015年，城市主體框架及相關服務體系基本建成，初步形成城鄉統籌發展的特色山地城鎮化格局。西咸方案提出，要積極探索農村集體建設用地流轉制度改革，有序推進符合條件農業轉移人口落戶城鎮。同時，建立城鄉統籌的戶口登記、就業服務、社會保障以及教育、醫療衛生等制度。

　　這兩個新區的城鎮化路徑，一個突出產城互動和城鄉統籌，避免千篇一律的城鎮化；一個突出人的融入以及政策配套的改革，強調的是以人為本的城鎮化，這樣的城鎮化顯然更容易取得成功。

　　不久前舉行的中央農村工作會議提出，到2020年，要解決約1億人口在中西部地區的城鎮化。對于中西部地區而言，這是發展任務和壓力，更蘊藏著巨大發展機遇和全新動力。當前，我國中西部地區不少省份已經重視因地制宜地開展城鎮化的路徑設計，這給城鎮化發展帶來了重大利好，也將給中西部地區發展注入新的動力和活力。

　　更加重視機制創新

　　鼓勵體制機制創新，也是貴安和西咸兩份新區方案的共同點。從某種意義上說，這也極有可能成為新一輪西部大開發的突出亮點。

　　西咸新區方案明確，在政策支持方面，賦予西咸新區創新城市發展方式先行先試權，包括支持西咸新區在城鄉社會管理、行政管理體制、科技資源統籌、文化資源保護與開發等方面先行先試。國家有關財稅、土地、生態、服務業等政策試點優先考慮放在新區。