“堅決防止因局部利益和眼前利益亂占濫用土地。”“任何單位和個人不得擅自占用或變相改變基本農(nóng)田用途。”“全面推廣新的節(jié)地模式和節(jié)地技術(shù)，向地表要節(jié)約、向地上要空間、向地下要容量。”“保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。”日前，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實加強土地管理全面提高土地利用效率的意見》，從規(guī)劃管控、耕地保護、建設(shè)用地審批供應及供后監(jiān)管、土地節(jié)約集約利用、群眾權(quán)益維護和土地執(zhí)法監(jiān)察等六個方面，對加強土地管理、提高土地利用效率，系統(tǒng)全面地提出了20條明確指導意見。
十八大以來，黨中央、國務院在加強耕地保護、提高土地資源節(jié)約集約利用水平和維護群眾土地權(quán)益方面提出了更嚴格的要求。我省以“看齊基準、彌補差距”為原則進行對標提升，以《意見》形式作出部署，力爭不折不扣地把中央對國土資源管理工作的新精神落到實處。
《意見》指出，國土是經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須整體謀劃、從嚴管控、統(tǒng)籌安排。一是要優(yōu)化布局、科學利用各類土地，劃定耕地保護紅線、城市建設(shè)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線和需要治理土地的范圍，宜耕則耕、宜林則林、宜建則建。二是要強化土地利用總體規(guī)劃的剛性約束，嚴格依規(guī)批地、用地，不符合規(guī)劃的項目一律不得批準實施。三是要發(fā)揮土地利用計劃調(diào)控作用，做到項目計劃與年度用地計劃充分銜接，統(tǒng)籌安排新增計劃、存量用地、試點指標，既要避免項目落不了地，又要避免建設(shè)用地閑置浪費。
《意見》強調(diào)，要實行最嚴格的耕地保護制度，堅持數(shù)量質(zhì)量并重，嚴守耕地保護紅線，數(shù)量方面確保到2020年全省耕地保有量不低于5837萬畝、基本農(nóng)田不低于5284萬畝。質(zhì)量方面要健全耕地質(zhì)量等級評價制度，嚴格耕地占補平衡質(zhì)量審查，并通過加大土地復墾、耕地污染防治修復、鼓勵社會資本投入土地綜合整治等多種措施，保證耕地產(chǎn)能不降低。永久保護基本農(nóng)田方面，要圍繞城市邊界，由近及遠劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護范圍，任何單位和個人不得破壞基本農(nóng)田，確保高質(zhì)量耕地不被鋼筋混凝土蠶食。
在土地資源服務保障科學發(fā)展方面，《意見》提出，要實行有保有壓的差別化土地政策，重點保障重大產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務和民生工程項目用地需求，“三高一資”產(chǎn)業(yè)、高爾夫球場、賽馬場、別墅類房地產(chǎn)項目用地堅決不予供應。要規(guī)范土地市場秩序，嚴格執(zhí)行經(jīng)營性用地招拍掛規(guī)定。要合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，引導人口集中，推動產(chǎn)業(yè)聚集，促進生態(tài)文明。要從用地預審到項目竣工驗收全程加強土地利用監(jiān)管，確保有限土地資源用到實處、用出效益。
《意見》從理念樹立、制度建設(shè)和具體實踐三個層次，分五個不同角度對全面推進節(jié)約集約用地、提高土地綜合利用效率提出要求。一是嚴格用地標準，把報批建設(shè)用地單位由公頃（畝）修訂為平方米，并對不同行業(yè)、不同地區(qū)實行差別化、精細化的項目用地管理。二是推廣節(jié)約用地模式和技術(shù)，能進標準化廠房的企業(yè)不再單獨批地供地，能建多層的絕不批建單層建筑用地。三是強化節(jié)約集約用地政策導向，通過提高取得成本、實行差別化稅收政策等經(jīng)濟手段，倒逼企業(yè)節(jié)約集約用地。四是加快城鎮(zhèn)閑置低效土地開發(fā)利用，提高存量建設(shè)用地的使用效率。五是鼓勵盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有償收回多余、空閑宅基地復墾利用，鼓勵農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)、中心村和新型農(nóng)村社區(qū)集中，提高農(nóng)村建設(shè)用地效率。
維護群眾合法土地權(quán)益，是《意見》的一大亮點。《意見》提出要分類有序、積極穩(wěn)妥加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地的確權(quán)登記發(fā)證，讓農(nóng)民依法享有承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保等權(quán)益。要充分保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并逐步提高征地補償標準、完善就業(yè)等社會保障、打擊侵害群眾土地權(quán)益行為。