“不過關就暫緩任用”，如此具有“殺傷力”的廉政法規知識考試在陜西、甘肅等地正全面鋪開。不久前，甘肅白銀市有138名干部因為考試成績不滿60分而被取消考察任用，其中縣處級干部21人。截至6月底，陜西共有345人因成績不合格被暫緩提拔。

　　廉政能否“考”出來？因為一場考試就暫緩干部任用，會否太過武斷？記者深入陜西、甘肅兩省多地展開調查，追問“考廉”效果。

　　動真

　　新任領導干部“凡提必考”廉政知識，不合格即暫緩任用

　　6月底，甘肅省紀委、省委組織部聯合下發通知，明確規定從2014年7月起在全省范圍內全面開展領導干部廉政法規知識考試工作，考試范圍擴大至全省市縣兩級和省直部門新提拔(轉任)或擬提拔(轉任)的領導干部。在陜西，廉政考試的試點工作從2008年就已開始。

　　一名領導干部的提拔需要經過哪些程序？民主測評、組織考察、廉政鑒定、黨委會研究、張榜公示……

　　這些環節過后，在任職公示期內的關鍵環節上，不少地方還要增加一場“任前廉政法規知識考試”，決定干部是否任用。這就是任前考廉制度。陜西規定，參與考試的干部，成績合格者，按規定程序任用；成績不合格者，暫緩任用，半年內補考一次；補考合格的，予以任用；補考仍不合格的，不予任用。

　　截至今年6月底，陜西省已有55224人(次)參加了任前廉政法規知識考試，共有345人因成績不合格被暫緩提拔，其中副廳級3人，處級44人，科級265人，科級以下33人。

　　在“凡提必考”的原則下，陜西規定，任前廉政法規知識考試的對象包括省、市、縣三級黨委擬提拔任用的副廳級及其以下領導干部，以及各級黨委、國家機關各部門和人大、政協、法院、檢察院、各人民團體擬提拔任用的內設機構領導干部。所有參考干部將由當地紀委和組織部門集中組織，單人單座考試。

　　廉政考試的作用至關重要，考什么、怎么考就成為大家關注的焦點。

　　記者了解到，陜西廉政考試的重點是黨紀、政紀主要條規和國家主要廉政法規；時間為120分鐘；題型分填空題、選擇題、判斷題、簡答題、案例分析題和論述題六大類，滿分100分。考試方式為80分合格的開卷考試，60分合格的閉卷考試兩種，組織者可自行選擇。

　　白銀市中級人民法院葛姓調研員2013年參加了市里的廉政法規考試，僅考了20多分，因此被暫緩任用。對這一結果，他坦言“很公平”，“考成這樣，緣于自己認識不到位，重視程度不夠，其實考試本身也是為了學習廉政知識。”

　　支持

　　“沒有繃緊廉潔從政這根弦，日后出問題的可能性就比較大”

　　任前廉政考試到底有多大作用？這一制度一經公布就引來諸多議論。

　　有的領導認為，作為一個即將晉升的干部，若連起碼的廉政知識、法律法規都不知道，怎么保證廉潔？對這樣的糊涂官，不提拔也是情理之中的。

　　也有不少干部表示，“能力很強，綜合素質突出，但因為廉政法規知識考試被卡住了，是否有些不公平？畢竟領導干部側重的還是能力。”對此，甘肅省紀委負責人說：“這種能力至上說，一定程度上表明有些人對廉政的必要性認識不夠，沒有繃緊廉潔從政這根弦，日后出問題的可能性就比較大。”

　　“我們推行這一制度，目的不是把大家‘考倒’，而是督促大家‘學好’。”陜西省紀委常委高山說，在把每一份試卷都當成一份反腐倡廉黨紀法規“宣講稿”的同時，陜西將“考廉”作為領導干部提拔任用的必經程序，目的是為了讓反腐倡廉教育由“虛”轉“實”、由“軟”變“硬”。

　　陜西省紀委介紹，平時領導干部的廉政教育缺少剛性約束，有些干部忽視廉政法規制度的學習，常以各種理由不去參加學習。同時從查辦腐敗案件的情況看，多數違法亂紀者在身陷囹圄后懺悔，自己對法律法規和黨紀條規知道得太少，這些都讓他們深感反腐教育的針對性和實效性必須增強。

　　陜西省紀委宣教室副主任崔利民表示，必須承認廉政考試的作用是有限的，成績過關，并不意味著思想過關，更不意味著一生過關。雖然廉政考試作用有限，但也不能否認其現實必要性，“舉個例子說，就好比一個司機，交通規則考試合格并不能代表他以后駕車就不違規、就不會發生交通事故，但我們同樣不會因此而否定交通規則考試的必要性”。

　　蘭州市紀委書記張建平則認為，有的干部對因考試不合格被緩任可能會有想法，“但是考試是個鐵門檻，必須要過。如果不注意學習，領導干部腐敗的風險會加大。廉潔從政應是所有干部的底線。”

　　質疑

　　部分地方考試成走過場，加強任中“話廉”、任后“述廉”更重要

　　2008年8月，陜西商洛市首次舉行廉政考試，80分合格的開卷考試，一名擬任正縣級干部只考了67分，對他到底任不任用，社會各界十分關注。有些人認為，有的干部做事踏實，但是考試不行，用考試將人拒之門外，最后選拔了太多高分低能的人，有什么用？

　　商洛市委最終還是決定對其暫緩任用。在延安，也曾有2名擬任副縣級領導干部因成績不及格而被暫緩任用。渭南市一位科員私下向記者表示，在他曾經參加的一次廉政考試中，就有人作弊，整個監考流程并不嚴密。大部分人還是以走過場的形式完成了這項任務。

　　用考試成績確定工作成績是否合理？走過場的考試方式是否又是一次形式主義？干部考前的復習能否讓廉政法規知識入腦入心？諸如此類的質疑聲在廉政考試頒布后就一直存在。

　　中國延安干部學院的王瑞飛表示，日常培訓中發現部分領導干部對法規法紀確實不夠熟悉，在自我對照檢查上也缺乏主動性。他說：“‘任前考廉制度’只能倒逼領導干部在提拔前認真學習黨紀國法，但廉政教育應當是系統、規范、長期的，因而各級黨政機關也要加強任中‘話廉’、任后‘述廉’的制度鏈，這樣才能真正體現反腐倡廉在領導干部培養、選拔、管理、使用全過程中的重要性。”

　　對于在陜西施行近七年的“考廉”制度，負責紀檢工作多年的崔利民直言，由于“考廉”目前主要針對的還是新提拔干部，如何促進全體領導干部加強廉政學習，還是一個大課題。

　　崔利民說，領導干部廉潔的“考場”不在試卷上，而在干凈干事的過程中，在老百姓的心目中。走上新的任職崗位，真正的“考廉”才剛剛開始……

　　鏈 接

　　《陜西省領導干部任前廉政考試實施細則》

　　1.考試成績在擬提拔人員所在單位公示。

　　2.考試成績作為干部任用的依據。考試成績合格的，按照規定程序任用。考試成績不合格的，建議暫緩任用，半年內補考一次。

　　3.補考一般安排在下一次任前廉政考試時進行，半年內若再無任前廉政法規考試，應單獨安排補考。

　　4.補考成績合格的，予以任用；補考仍不合格的，不予任用。

　　5.考試成績存于參考人員個人廉政檔案。

　　《白銀市關于對擬任領導干部實行廉政法規知識考試的暫行規定》

　　第十六條 考試成績由市委組織部載入應試者個人檔案，并由市紀委監察局載入應試者個人廉政檔案。

　　第十七條 成績不合格的可以申請補考，一般安排在下一次任前廉政考試時進行。

　　第十九條 考試成績作為干部任用的依據。考試成績合格的，按照規定程序任用。

　　第二十條 考試成績不合格的，暫緩任用。(方 敏 銀 燕 馬 莉)