扎緊制止餐飲浪費(fèi)的制度籠子(金臺(tái)銳評(píng))
通過立法規(guī)范人們的行為，可以讓節(jié)約糧食從最初的法律規(guī)定，逐漸成為人們的生活習(xí)慣
“餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象，觸目驚心、令人痛心！”習(xí)近平總書記近日對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示，指出要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，在全社會(huì)營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍。
“儉，德之共也；侈，惡之大也。”堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，除了大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的思想觀念，還應(yīng)加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，扎緊制止餐飲浪費(fèi)的制度籠子。
目前，我國(guó)現(xiàn)行法律中有一些關(guān)于制止浪費(fèi)行為的規(guī)定。比如，憲法明確規(guī)定，國(guó)家厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)；農(nóng)業(yè)法規(guī)定，國(guó)家提倡珍惜和節(jié)約糧食。在國(guó)家安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、食品安全法等法律中均體現(xiàn)了“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”精神。今年制定的民法典規(guī)定，民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境；當(dāng)事人在履行合同過程中，應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)。
但從中也不難看出，這些原則規(guī)定和要求比較分散，系統(tǒng)性、針對(duì)性、集成性還不夠強(qiáng)，缺乏必要的約束措施和懲戒機(jī)制。法律長(zhǎng)牙齒才能發(fā)揮應(yīng)有的效用。立法遏制餐飲浪費(fèi)，需要對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為作出具體明確規(guī)定，積極倡導(dǎo)合理、健康的飲食文化，建立制止餐飲浪費(fèi)行為長(zhǎng)效機(jī)制。比如，明確職能部門、餐飲經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等各方的責(zé)任，制定出易于操作的監(jiān)督措施，并著眼于構(gòu)建事前防范、事中監(jiān)督、事后懲罰并重的制度機(jī)制。明確餐飲經(jīng)營(yíng)者的提醒、勸導(dǎo)責(zé)任；建立舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)曝光浪費(fèi)現(xiàn)象。將近年來整治公款吃喝等形成的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法律規(guī)定，固化下來。
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)已將制定糧食安全保障法列入立法規(guī)劃，應(yīng)該在糧食安全保障法和其他相關(guān)法律制定修改中分別對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為作出有針對(duì)性規(guī)定。此外，應(yīng)該通過立法，在糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理，有效減少損失浪費(fèi)。近日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委已決定成立工作專班開展相關(guān)工作，抓緊研究提出立法工作方案，高質(zhì)高效做好相關(guān)立法工作，值得期待。
“習(xí)慣之初如蛛絲，習(xí)慣之成如繩索。”通過立法規(guī)范人們的行為，可以讓節(jié)約糧食從最初的法律規(guī)定，逐漸成為人們的生活習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)從“要我做”到“我要做”的轉(zhuǎn)變。如此，才能標(biāo)本兼治、春風(fēng)化雨，讓厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)節(jié)用裕民、節(jié)儉興國(guó)。
徐 雋