網(wǎng)課平臺監(jiān)管亟須建立常態(tài)化執(zhí)法制度
對話人
中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任 朱 巍
中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系主任 鄭 寧
《法治日報》記者 陳 磊
《法治日報》見習(xí)記者 劉紫薇
明確監(jiān)管部門職責(zé)
營造清朗網(wǎng)課空間
記者：目前，網(wǎng)絡(luò)“云課堂”已成為廣大學(xué)生疫情防控期間學(xué)習(xí)的主渠道，但一些網(wǎng)站平臺無視社會責(zé)任，屢屢利用網(wǎng)課推廣網(wǎng)游、交友信息，甚至散布色情、暴力、詐騙信息，危害廣大學(xué)生特別是未成年人身心健康。為切實解決涉未成年人網(wǎng)課平臺突出問題，中央網(wǎng)信辦、教育部近日啟動為期兩個月的涉未成年人網(wǎng)課平臺專項整治。兩部門此舉的背景和意義非常值得關(guān)注。
朱巍：兩部門進行專項整治的背景，一是在抗疫防控期間，學(xué)生們都在網(wǎng)上上課，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”已經(jīng)普及；二是現(xiàn)在的網(wǎng)課平臺亂象特別多，前段時間央視報道過在上網(wǎng)課時有網(wǎng)絡(luò)游戲廣告，還有在上網(wǎng)課時出現(xiàn)一些淫穢色情內(nèi)容等。這一系列問題出來之后，引起廣大家長的擔(dān)心，成為一個社會問題。
這次兩部門開展網(wǎng)課平臺專項整治，可以說是針對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”這種常態(tài)化的存在，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”走上正軌，監(jiān)管也走上了正軌。另外，網(wǎng)課平臺專項整治的部門，除了教育管理部門之外，還有網(wǎng)信管理部門，他們聯(lián)合進行監(jiān)管，解決了跨部門監(jiān)管職責(zé)分不清這個問題。
鄭寧：《2019年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》顯示，我國46%的未成年網(wǎng)民曾遭遇各類不良信息。其中，炫富類信息占比最高，淫穢色情、血腥暴力、消極思想的占比緊隨其后。
據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的報告顯示，截至今年3月，中國在線教育用戶規(guī)模已達(dá)4.23億人，較去年6月增長了82%。在線教育市場的持續(xù)升溫不只是體現(xiàn)在用戶規(guī)模的增長上，相關(guān)企業(yè)同樣如雨后春筍般出現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，今年1月至7月共有2.5萬家在線教育企業(yè)注冊成立，平均每天新增120家。
網(wǎng)課作為一個新興行業(yè)，目前從平臺競爭機制到監(jiān)管規(guī)則其實都處于一種待完善的階段。此次多部門開展為期兩個月的涉未成年人網(wǎng)課平臺專項整治，實際上也是一個完善規(guī)則、厘清發(fā)展邊界的過程，有利于各監(jiān)管部門明確職責(zé)，也有助于各平臺形成更清晰的發(fā)展預(yù)期。
此外，今年3月1日，《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》施行，要求網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者和內(nèi)容服務(wù)平臺，應(yīng)采取措施防止未成年人獲得違法和不良信息。
從長遠(yuǎn)來看，網(wǎng)課的普及是大勢所趨，不再只是限定于像疫情防控期間這樣的特殊階段，這也注定了對其規(guī)范，既要有特定時間段的專項整治，也得有基于長效機制的常態(tài)化監(jiān)管。為未成年人營造一個清朗的網(wǎng)課空間，相信專項整治只是一個開始。
記者：值得注意的是，在此之前，有關(guān)部門已經(jīng)開展過相關(guān)專項整治，但此類現(xiàn)象仍屢禁不止。
鄭寧：究其原因，主要是利益驅(qū)使疊加監(jiān)管缺失。在利益驅(qū)使下，廣告商和網(wǎng)絡(luò)平臺只看到“彈”出的經(jīng)濟效益，卻把用戶的體驗拋諸腦后。另一方面，網(wǎng)絡(luò)平臺只承擔(dān)發(fā)布功能卻對內(nèi)容和形式不加甄別，缺乏監(jiān)管。而相關(guān)監(jiān)管部門的治理手段也相對滯后，存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的問題。
朱巍：在此之前雖然有過整治活動，但是整治的平臺范圍限于專門的教育類平臺，問題的暴露也不是特別全面，這次針對的范圍更廣泛，只要存在線上教育行為，就在整治的范圍之內(nèi)。
完善相關(guān)法律法規(guī)
分級分類進行監(jiān)管
記者：根據(jù)整治要求，開設(shè)未成年人網(wǎng)課的各類網(wǎng)站平臺，必須切實承擔(dān)信息內(nèi)容管理主體責(zé)任；要對課程嚴(yán)格審核把關(guān)，確保導(dǎo)向正確；開設(shè)評論互動功能要建立信息內(nèi)容“先審后發(fā)”制度；要加強網(wǎng)課頁面周邊生態(tài)管理，不得出現(xiàn)危害未成年人身心健康的內(nèi)容；不得利用彈窗誘導(dǎo)點擊不適宜未成年人的頁面；不得推送與學(xué)習(xí)無關(guān)的廣告信息；不得利用公益性質(zhì)網(wǎng)課謀取商業(yè)利益。針對這些整治內(nèi)容，家庭、學(xué)校、平臺、網(wǎng)信部門各相關(guān)主體的責(zé)任應(yīng)該劃分清楚。
鄭寧：家長作為孩子的監(jiān)護人，在選擇學(xué)習(xí)平臺時，要注意把關(guān)，盡量挑選綠色健康的優(yōu)質(zhì)平臺，如果不是專門面向青少年的平臺，選擇要謹(jǐn)慎。相關(guān)網(wǎng)信管理部門，均設(shè)置了違法和不良信息舉報平臺，家長發(fā)現(xiàn)違法和不良信息可依法舉報和投訴。
學(xué)校在挑選合作平臺時也須嚴(yán)格把關(guān)，及時開展網(wǎng)絡(luò)安全教育，及時與家長溝通相關(guān)情況。
網(wǎng)課平臺應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守網(wǎng)絡(luò)安全法、未成年人保護法、《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等法律法規(guī)、規(guī)章，履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理機制，健全用戶注冊、賬號管理、信息發(fā)布審核、跟帖評論審核、網(wǎng)絡(luò)謠言等信息處置制度；禁止在專門以未成年人為服務(wù)對象的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容專欄、專區(qū)和產(chǎn)品等地方呈現(xiàn)可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好等內(nèi)容的不良信息，禁止帶有性暗示等不良信息。網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)該平衡以用戶粘性為主的平臺發(fā)展以及承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任、推動社會公德之間的關(guān)系。未成年人保護是一個社會問題，平臺能否在其中發(fā)揮作用相當(dāng)關(guān)鍵。
相關(guān)監(jiān)管部門則應(yīng)該在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上明晰職能職責(zé)，完善法律法規(guī)，做到精準(zhǔn)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，加強對網(wǎng)絡(luò)平臺和廣告商的監(jiān)管。
朱巍：責(zé)任劃分，首先是管理部門之間的監(jiān)管責(zé)任劃分。網(wǎng)信部門主管網(wǎng)絡(luò)安全，包括信息安全、數(shù)據(jù)安全、內(nèi)容安全等，教育管理部門負(fù)責(zé)垂直教育領(lǐng)域監(jiān)管，二者是一個問題的兩個方面。學(xué)校也很重要，不得通過替別人做商業(yè)推廣的方式讓學(xué)生和家長關(guān)注一些沒有資質(zhì)的平臺，同時不能利用對學(xué)生的影響力去推薦商業(yè)廣告等，包括不能在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的網(wǎng)絡(luò)平臺上對未成年人發(fā)布廣告。
記者：在專項整治期間，各地網(wǎng)信部門、教育行政部門將進一步加大對涉未成年人網(wǎng)課平臺違法違規(guī)行為的執(zhí)法處罰力度，按照露頭就打、從嚴(yán)從重原則，依法處置違法違規(guī)網(wǎng)站平臺和相關(guān)機構(gòu)，這就亟須依法建立常態(tài)化執(zhí)法制度。
鄭寧：建議繼續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)，針對不同平臺設(shè)置不同的審查義務(wù)、分類監(jiān)管，多部門聯(lián)合開展常態(tài)化執(zhí)法。
專門網(wǎng)課平臺涉及到面向?qū)W生提供的在線教育服務(wù)需要比向成年人提供其他服務(wù)監(jiān)管的更嚴(yán)格。最好采取分級過濾制度，在內(nèi)容審查方面加大人員投入，《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》已經(jīng)要求各平臺自行制定審核細(xì)則。目前，以社交、游戲類為主業(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺開設(shè)在線教育版塊尚處于監(jiān)管的空白，亟待完善相關(guān)管理規(guī)定。