強化品種權(quán)法治保障確保國家糧食安全

　　□ 楊東霞 汪明

　　“倉廩實、天下安”，保障糧食安全是我國的頭等大事。我國糧食生產(chǎn)受到人多耕地少、耕地質(zhì)量偏低、水資源不足等自然條件的嚴(yán)重制約，同時國際形勢變化尤其是2020年以來新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊了全球糧食供應(yīng)鏈，加上蝗災(zāi)和水災(zāi)疊加，給我國糧食的安全性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性帶來很大的不確定性。種子是糧食生產(chǎn)的根本和糧食安全的重要保障。我國糧食生產(chǎn)的根本出路在于農(nóng)業(yè)科技進步，現(xiàn)代種業(yè)在提高糧食產(chǎn)量、保障糧食安全方面具有重要作用。

　　品種尤其是新品種是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的前提和關(guān)鍵驅(qū)動力。而新品種的培育和開發(fā)，離不開法治保障。自1997年《中華人民共和國植物新品種保護條例》頒布實施以來，在此基礎(chǔ)上，相繼發(fā)布了實施細則（農(nóng)業(yè)部分）、復(fù)審規(guī)定、命名規(guī)定等配套規(guī)章制度，最高人民法院制定了兩個司法解釋，2016年新修訂的種子法將新品種保護單列一章，顯著提升了品種保護制度的法律位階，對侵害植物新品種權(quán)損失難以確定的情形，規(guī)定人民法院可以確定最高300萬元以下的賠償，先后發(fā)布11批保護名錄，涵蓋191個植物屬種，保護范圍進一步擴大，基本形成了由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋相結(jié)合，實體、程序和技術(shù)規(guī)范有機配套的植物新品種保護制度規(guī)范體系，其對促進種業(yè)育種創(chuàng)新、提升種業(yè)核心競爭力，保障國家糧食安全作用關(guān)鍵、意義重大。

　　當(dāng)前，我國糧食安全對加快培育高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全、冬旱廣適的農(nóng)作物新品種提出了更高要求，我國主要農(nóng)作物尤其是玉米、水稻、小麥等，許多品種的遺傳背景相似度較高，差異化少。而現(xiàn)行制度對原始創(chuàng)新品種的保護不夠，在品種全鏈條、全要素、全過程的保護等多方面存在不足，對侵權(quán)懲罰力度不夠。從保障國家糧食安全的角度，應(yīng)當(dāng)高度重視品種權(quán)保護，完善法律制度體系，加大執(zhí)法力度，全面提升品種權(quán)保護水平。

　　加快完善品種權(quán)保護制度，推進建立民事、行政銜接緊密的新品種保護制度體系。加快立法層面新品種保護法律制度修訂，在認真研究WTO的TRIPS協(xié)議和UPOV公約等國際規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，適當(dāng)借鑒國外植物新品種保護先進經(jīng)驗加快立法，科學(xué)界定品種權(quán)的權(quán)利范圍。加快修訂《中華人民共和國植物新品種保護條例》，鼓勵育種創(chuàng)新，加快品種保護測試新指南的研發(fā)，及時發(fā)布第12批植物新品種保護名錄，擴大新品種保護種類，將實質(zhì)性衍生品種及其侵權(quán)產(chǎn)品納入條例調(diào)整范圍，延長品種保護鏈條，提高種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護水平，促進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，為保障糧食安全提供更有力的科技支撐。加快推進司法解釋，針對植物新品種權(quán)保護中的新問題加快制定新的司法解釋，推動修訂司法解釋。針對在行政執(zhí)法和司法審判中遇到的突出問題，如農(nóng)民權(quán)利、賠償額度、科研豁免、舉證責(zé)任、訴訟資格、權(quán)利用盡、鑒定機構(gòu)等出臺行政執(zhí)法規(guī)定和司法解釋，規(guī)范品種權(quán)行政執(zhí)法和司法審判，加大品種權(quán)保護力度。加強品種保護司法指導(dǎo)案例的公布和運用，統(tǒng)一全國新品種保護司法裁判標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范司法裁判行為，加強司法保護力度。推動商標(biāo)命名和新品種命名規(guī)定上的相互銜接，對《中華人民共和國商標(biāo)法》《中華人民共和國植物新品種保護條例》及其實施細則、《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》進行修訂完善，實現(xiàn)商標(biāo)命名和新品種命名規(guī)定上的相互銜接和名稱管理協(xié)作。

　　加強品種權(quán)執(zhí)法，加快建立包括農(nóng)業(yè)、市場、公安等多部門緊密協(xié)作配合的執(zhí)法機制。首先以推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為契機，強化行政執(zhí)法體系建設(shè)，打擊侵犯品種權(quán)違法行為。進一步明確執(zhí)法部門職責(zé)和加強人員裝備，打造品種權(quán)執(zhí)法統(tǒng)一平臺。加強部門、區(qū)域協(xié)作，加大行政執(zhí)法、司法保護聯(lián)動。其次要加強農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、公安等部門間的執(zhí)法協(xié)作機制，加強執(zhí)法取證和對制售假劣種子案件的司法移送處理，提高違法成本。完善新品種保護檢測體系，完善DUS測試指南和分子鑒定標(biāo)準(zhǔn)，充實基層執(zhí)法快速檢測設(shè)備，梳理和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)品種樣品，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)樣品庫、品種分子檢測和田間測試數(shù)據(jù)共享平臺，建立和公布執(zhí)法檢測機構(gòu)，明確檢測范圍和統(tǒng)一互認檢測標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動各方社會力量參與維權(quán)，便利檢測取證，加大對侵權(quán)行為的打擊力度。

　　加強品種權(quán)宣傳，強化品種權(quán)人的維權(quán)意識營造全社會品種權(quán)保護的氛圍。多渠道多形式，大力宣傳種子法、植物新品種保護條例等法律法規(guī)，普及新品種保護知識，提高社會公眾尤其是種子生產(chǎn)經(jīng)營單位、廣大農(nóng)民對植物新品種保護制度的內(nèi)容、任務(wù)和作用的認識，增強品種權(quán)保護的意識和觀念。提高育種人品種權(quán)申請和保護意識，主動積極維權(quán)。加強對新品種重大執(zhí)法案例的公布，加大對違法行為的震懾和打擊力度，為新品種權(quán)人提供全面有力的執(zhí)法保護。同時，還要注意新品種技術(shù)的推廣。要積極促進新品種技術(shù)的推廣與農(nóng)業(yè)科技的普及，讓更多的農(nóng)民接觸、了解新品種，促進新品種及農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣與應(yīng)用，讓全社會認識到新品種的價值，帶動形成重視品種權(quán)保護的氛圍。

　　（作者分別系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究中心主任，副研究員）