揪出“內(nèi)鬼”清除金融安全隱患
金融領(lǐng)域反腐進入“深水區(qū)”監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部頻頻落馬
● 今年是打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的收官之年，十九屆中央紀(jì)委四次全會公報提出，要“深化金融領(lǐng)域反腐敗工作”
● 金融監(jiān)管部門是金融領(lǐng)域的“守門人”，在金融機構(gòu)準(zhǔn)入和相關(guān)管理方面具有相當(dāng)集中的權(quán)力，一旦金融監(jiān)管者濫用監(jiān)管權(quán)力，就會嚴(yán)重擾亂金融秩序，甚至威脅金融安全
● 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通報金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部，折射出黨中央堅決查處金融領(lǐng)域腐敗的堅定決心。但從根本上來說，還是要推動金融監(jiān)管體制機制改革，實現(xiàn)監(jiān)督制度化和常態(tài)化，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，壓縮腐敗滋生空間
□ 本報記者 陳 磊
□ 本報見習(xí)記者 劉紫薇
今年9月，中國銀保監(jiān)會上海監(jiān)管局副局長周文杰落馬——金融監(jiān)管部門被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部名單上再添一人。
《法治日報》記者統(tǒng)計顯示，今年1月至9月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站先后通報了8名金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部。
今年是打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的收官之年，年初的十九屆中央紀(jì)委四次全會公報提出，要“深化金融領(lǐng)域反腐敗工作”。
接受《法治日報》記者采訪的專家稱，金融監(jiān)管部門是金融領(lǐng)域的“守門人”，在金融機構(gòu)準(zhǔn)入和相關(guān)管理方面具有相當(dāng)集中的權(quán)力，一旦金融監(jiān)管者濫用監(jiān)管權(quán)力，就會嚴(yán)重擾亂金融秩序，甚至威脅金融安全。
專家認為，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通報金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部，折射出黨中央堅決查處金融領(lǐng)域腐敗的堅定決心。但從根本上來說，還是要推動金融監(jiān)管體制機制改革，實現(xiàn)監(jiān)督制度化和常態(tài)化，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，壓縮腐敗滋生空間。
深化金融領(lǐng)域反腐
數(shù)位官員應(yīng)聲落馬
周文杰是浙江諸暨人，今年9月剛滿49周歲。
簡歷顯示，周文杰于2001年進入中國人民銀行上海分行工作，32歲時轉(zhuǎn)到原上海銀監(jiān)局工作，曾擔(dān)任辦公室副主任、主任，國有銀行監(jiān)管處處長等職務(wù)。2016年4月，周文杰走馬上任原上海銀監(jiān)局副局長。
兩年半之后，銀保監(jiān)會機構(gòu)改革，周文杰出任新組建的中國銀保監(jiān)會上海監(jiān)管局副局長。今年6月，周文杰還以中國銀保監(jiān)會上海監(jiān)管局副局長的身份出席了上海市政府新聞發(fā)布會。
3個月后，也就是9月14日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，周文杰涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，由中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國銀保監(jiān)會紀(jì)檢監(jiān)察組、上海市紀(jì)委監(jiān)委負責(zé)。
作為金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部，周文杰的落馬并非孤例。今年首個被通報的金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部是亓新政——中國銀保監(jiān)會福建監(jiān)管局原黨委書記、局長。
1月16日19時30分許，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報稱，亓新政被“雙開”。值得注意的是，通報當(dāng)天中午，十九屆中央紀(jì)委四次全會公報公布，其中提出“深化金融領(lǐng)域反腐敗工作”。
亓新政的簡歷顯示，他曾任原中國保監(jiān)會寧夏監(jiān)管局黨委書記、局長，原中國保監(jiān)會江蘇監(jiān)管局局長。
2019年7月，時任中國銀保監(jiān)會福建監(jiān)管局黨委書記、局長的亓新政落馬。據(jù)了解，他是中國銀保監(jiān)會組建之后首個落馬的金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部，負責(zé)查處他的機構(gòu)是中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國銀保監(jiān)會紀(jì)檢監(jiān)察組、江蘇省紀(jì)委監(jiān)委。
今年4月，亓新政涉嫌受賄罪一案經(jīng)江蘇省人民檢察院指定管轄，由南京市人民檢察院提起公訴。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布的通報顯示，亓新政利用職權(quán)為他人謀取利益，借用被監(jiān)管機構(gòu)人員大額錢款；利用職務(wù)便利為金融機構(gòu)、企業(yè)和個人謀取利益并收受巨額財物等。
通報稱，亓新政“為謀取私利濫用監(jiān)管權(quán)力，由金融秩序的維護者淪為破壞者，嚴(yán)重損害監(jiān)管權(quán)威性和嚴(yán)肅性”。
《法治日報》記者統(tǒng)計顯示，今年1月至9月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站總計通報8名金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部，其中中國銀保監(jiān)會內(nèi)蒙古監(jiān)管局有3人被通報。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水在接受《法治日報》記者采訪時認為，查處金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部是金融領(lǐng)域反腐敗的組成部分，點名通報這么多金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部，說明金融領(lǐng)域反腐敗已經(jīng)進入“深水區(qū)”。
北京科技大學(xué)教授、廉政研究中心主任宋偉稱，在金融反腐大背景下，金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部頻頻落馬，反映了金融領(lǐng)域腐敗仍然處在易發(fā)多發(fā)階段，特別是金融監(jiān)管部門具有較大權(quán)力并監(jiān)管眾多金融企業(yè)，因此具有相對較高的腐敗風(fēng)險。
“這些案例也在很大程度上折射出黨中央堅決查處金融領(lǐng)域腐敗的堅定決心，特別是查處金融監(jiān)管部門腐敗的堅定決心?！彼蝹フf。
在莊德水看來，金融監(jiān)管部門是金融領(lǐng)域的“守門人”，看守的是金融領(lǐng)域密集的資源和資金，職責(zé)重大但同時也容易受到腐蝕。一旦金融監(jiān)管者發(fā)生腐敗問題，濫用監(jiān)管權(quán)力，就會嚴(yán)重擾亂金融秩序，甚至威脅金融安全。
“今年以來這么多金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部落馬，傳遞出中央金融領(lǐng)域反腐敗工作是動真格的強烈信號，目的是通過高壓反腐整治金融監(jiān)管領(lǐng)域腐敗問題，揪出監(jiān)管部門‘內(nèi)鬼’，消除金融安全隱患。”莊德水分析認為，金融領(lǐng)域反腐敗延伸到金融監(jiān)管領(lǐng)域，按住了金融領(lǐng)域腐敗問題的“命門”，切中了金融領(lǐng)域腐敗問題的“七寸”。
嚴(yán)重背離監(jiān)管初衷
以權(quán)謀私甘被圍獵
亓新政被“雙開”之后，今年4月29日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了中國銀保監(jiān)會內(nèi)蒙古監(jiān)管局原黨委委員劉金明被“雙開”的消息。
通報稱，劉金明“長期接受銀行機構(gòu)高管安排的旅游和宴請”，違反廉潔紀(jì)律，長期大肆收受他人財物，違規(guī)入股銀行機構(gòu)謀利；利用職務(wù)便利為被監(jiān)管機構(gòu)和有關(guān)人員謀取利益并收受巨額財物。
通報還稱，劉金明身為金融監(jiān)管部門的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，喪失理想信念，背棄初心使命，對黨不忠誠不老實；嚴(yán)重背離金融監(jiān)管初衷，棄守監(jiān)管職責(zé)，與被監(jiān)管機構(gòu)“親”“清”不分，甘于被“圍獵”，樂于當(dāng)“內(nèi)鬼”，對有關(guān)被監(jiān)管機構(gòu)野蠻擴張大肆放水，助推金融風(fēng)險；破壞監(jiān)管隊伍風(fēng)氣、監(jiān)管機構(gòu)政治生態(tài)，造成隊伍管理、業(yè)務(wù)監(jiān)管“雙失守”。
兩個月后，中國銀保監(jiān)會內(nèi)蒙古監(jiān)管局原黨委委員賈奇珍也被“雙開”。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的通報稱，賈奇珍“違規(guī)干預(yù)金融機構(gòu)資金借貸事項”，利用監(jiān)管職權(quán)及職務(wù)便利，在金融機構(gòu)市場準(zhǔn)入、監(jiān)管評級、工程承攬、職位提拔、工作安排等方面為他人謀取利益并收受巨額財物。
“賈奇珍身為金融監(jiān)管部門的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，喪失理想信念和黨性原則，權(quán)力觀扭曲，對黨不忠誠不老實；罔顧黨紀(jì)國法，背離監(jiān)管初衷，甘于被‘圍獵’，長期默許、縱容有關(guān)被監(jiān)管機構(gòu)野蠻擴張、違法違規(guī)經(jīng)營，監(jiān)管嚴(yán)重失守?！蓖▓笾蟹Q。
今年被“雙開”的金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部，還有青海省地方金融監(jiān)督管理局原巡視員、副局長王麗。
根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站的通報，王麗在經(jīng)濟上貪欲膨脹，將國有金融企業(yè)視為個人的“提款箱”，設(shè)立“小金庫”，隨意支取資金歸個人使用，違規(guī)將國有資金挪作他用，為他人謀取利益；濫用職權(quán)，利用職務(wù)便利在貸款發(fā)放、工程項目建設(shè)、職工招錄等方面，大搞權(quán)錢交易、以權(quán)謀私，非法收受巨額財物，嚴(yán)重污染破壞了青海銀行的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
莊德水認為，根據(jù)通報用語來看，金融監(jiān)管部門的腐敗問題與監(jiān)管權(quán)力的運行特點、體制機制等直接相關(guān)，尤其是金融監(jiān)管屬于非常特殊的行政權(quán)力，在金融領(lǐng)域這個封閉的“王國”，對金融資金的審批，對金融資源的分配，都具有相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán)。
“一旦金融監(jiān)管權(quán)力失去有效監(jiān)督和制約，很容易發(fā)生腐敗問題，進而對整個金融領(lǐng)域和金融體制的運行、金融安全都會產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。”莊德水分析稱，“同時需要注意的是，面對極具稀缺性的金融監(jiān)管資源，一些被監(jiān)管對象也使用各種手段進行‘圍獵’，意圖把金融監(jiān)管權(quán)力拖進腐敗的‘泥潭’里?！?/p>
在莊德水看來，金融領(lǐng)域的腐敗問題也與國際形勢有關(guān)，畢竟金融腐敗是各國面臨的共同問題，而且金融領(lǐng)域一旦發(fā)生腐敗問題，無論是金融監(jiān)管部門腐敗還是金融機構(gòu)腐敗，都具有蔓延性，向其他領(lǐng)域進行擴散。
據(jù)宋偉觀察，這些通報用語反映了金融領(lǐng)域的腐敗特點，其中既有凸顯金融監(jiān)管部門權(quán)力特征的問題，也有與其他領(lǐng)域具有共性的問題。比如，金融監(jiān)管部門在金融機構(gòu)準(zhǔn)入和相關(guān)管理方面具有相當(dāng)集中的權(quán)力，監(jiān)管鏈條長、涉及環(huán)節(jié)多等。
推進體制機制改革
切除金融腐敗毒瘤
今年是打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的收官之年。
今年年初，十九屆中央紀(jì)委四次全會對“深化金融領(lǐng)域反腐敗工作”進行部署，堅決懲治金融領(lǐng)域腐敗已經(jīng)成為各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的重點任務(wù)之一。
“在嚴(yán)厲懲治、形成震懾的同時，金融系統(tǒng)還結(jié)合典型案例暴露出的制度短板、監(jiān)管漏洞，扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運行?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊文稱。
“制度籠子”之一是駐中國銀保監(jiān)會紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)助組織人事部門制定的《銀保監(jiān)會派出機構(gòu)干部交流工作辦法》：在堅決落實黨委書記、紀(jì)委書記交流回避的同時，推動銀保監(jiān)會黨委逐局逐人分析，對長期擔(dān)任“二把手”的班子成員及時交流回避。
中國銀保監(jiān)會也在加大內(nèi)生反腐的力度。
5月26日，中國銀保監(jiān)會有關(guān)部門負責(zé)人稱，當(dāng)前金融領(lǐng)域反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，中國銀保監(jiān)會將重點查處重大風(fēng)險事件背后的利益輸送、監(jiān)管失守問題，特別是破壞監(jiān)管秩序、市場秩序，造成國有金融資產(chǎn)重大損失甚至誘發(fā)風(fēng)險事件的，一律嚴(yán)懲不貸。
同時，中國銀保監(jiān)會還提出健全管理制度，堅決治理“金融土特產(chǎn)”問題。堅持受賄行賄一起查，堅決打掉監(jiān)管人員、金融機構(gòu)從業(yè)人員和不良企業(yè)主相互勾結(jié)的腐敗“黑三角”，斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈。推動清廉金融文化建設(shè)，修復(fù)金融系統(tǒng)政治生態(tài)，不斷提升金融反腐內(nèi)生動力。
今年7月20日，中國銀保監(jiān)會召開2020年年中工作座談會暨紀(jì)檢監(jiān)察工作會議，強調(diào)要全面落實十九屆中央紀(jì)委四次全會部署，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，深化金融領(lǐng)域反腐敗工作，堅決懲治重大金融風(fēng)險背后的腐敗問題。
同一天，原中國銀監(jiān)會山西監(jiān)管局黨委書記、局長張安順涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受審查監(jiān)察。
一個隨之而來的問題是，如何解決金融監(jiān)管部門發(fā)生的腐敗問題呢？
對此，莊德水建議，首先要對金融領(lǐng)域進行頂層設(shè)計，把解決金融領(lǐng)域包括金融監(jiān)管部門的腐敗問題納入整個國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的框內(nèi)予以對待，推進金融領(lǐng)域的體制機制改革，通過改革切除金融領(lǐng)域的腐敗“毒瘤”，借鑒國際先進金融管理經(jīng)驗，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強對金融監(jiān)管權(quán)力的監(jiān)督，讓金融監(jiān)管部門回歸金融“看門人”的本位；其次要公開金融領(lǐng)域金融資源的配置過程，接受社會公眾的監(jiān)督和制約，讓金融真正服務(wù)于國民經(jīng)濟和社會公眾，而不是服務(wù)于少數(shù)特殊利益集團；第三要加強金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的建設(shè)，提高準(zhǔn)入門檻，同時對違法違紀(jì)者零容忍，以高壓反腐態(tài)勢對金融監(jiān)管者加以約束。
宋偉建議，一要進一步提升權(quán)力運行公開制度，將各項監(jiān)管權(quán)力的相關(guān)信息和環(huán)節(jié)公開，減少暗箱操作的機會；二要運用信息化技術(shù)加強對金融監(jiān)管機構(gòu)的再監(jiān)督，推動監(jiān)督制度化和常態(tài)化，特別強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；三要推動金融監(jiān)管體制機制改革，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，從根本上壓縮腐敗滋生空間。