全面發(fā)揮“十四五”規(guī)劃對于生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用
作者：北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、北京大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員 郇慶治
十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)，其中對于我國“十四五”時期的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃以及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出了整體性的構(gòu)想與原則要求。這標(biāo)志著，包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的新時代中國特色社會主義建設(shè)即將開啟一個嶄新階段——從全面建設(shè)小康社會到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。因而，接下來推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、深化生態(tài)文明體制改革的一個重要維度就是全面發(fā)揮“十四五”規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)與規(guī)約作用，而這尤其體現(xiàn)在如下三個方面。
一是理念引領(lǐng)作用。《建議》特別強(qiáng)調(diào)的兩大生態(tài)文明理念是“綠水青山就是金山銀山”和作為五大新發(fā)展理念之一的“綠色”發(fā)展理念。就前者而言，《建議》還進(jìn)一步指出了“堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”、“堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”、“守住自然生態(tài)安全邊界”等三個觀念的重要性。
“堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”、“堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”是黨的十八大報告和十九大報告已經(jīng)做出闡述的，而“守住自然生態(tài)安全邊界”則是一種新提法。盡管十九大報告也確曾提到過“還自然以寧靜、和諧、美麗”，但無論是就“生態(tài)安全”還是“自然邊界”概念來說，這一新提法都包含著更為豐富的理論意涵。
這三個觀念所表達(dá)的核心信息，并不是學(xué)界近來更多討論的“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑問題，而是有著強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的意蘊。
“綠色”新發(fā)展理念不僅是指狹義上的綠色可持續(xù)發(fā)展，而且還要成為“十四五”時期整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須堅持與遵循的指導(dǎo)性思想。
因而，可以預(yù)期的是，我國“十四五”時期的生態(tài)文明建設(shè)將會更加自覺地置于“綠水青山就是金山銀山”和綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)之下，進(jìn)而明確致力于更大力度的自然生態(tài)環(huán)境修復(fù)、更高標(biāo)準(zhǔn)(質(zhì)量)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理和更加綠色的經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化發(fā)展。相應(yīng)地，生態(tài)文明建設(shè)將會開啟一個政策舉措落實程度更高、制度體制創(chuàng)新活力更大、人民群眾獲得感更強(qiáng)烈的新時期。
二是原則規(guī)范作用。《建議》著重強(qiáng)調(diào)了新時期生態(tài)文明建設(shè)過程中必須遵循如下三大原則：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“五位一體”總體布局、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、大力推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。
“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)‘五位一體’總體布局”，黨的十八大報告已經(jīng)做了全面論述，其核心內(nèi)容就是把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的各方面和全過程，從而將其真正放在突出地位。當(dāng)然，生態(tài)文明建設(shè)本身也是一個涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面的綜合性目標(biāo)與過程。
“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”、“大力推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展”，黨的十九大報告已經(jīng)做了系統(tǒng)闡述。我們所追求或建設(shè)的“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，同時是一個深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過程，是一個逐漸完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和構(gòu)建生態(tài)文明(制度)體系的過程，也是一個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的過程。依此而言，它顯然是一種“較綠色”版本的“生態(tài)現(xiàn)代化”。
而狹義上的綠色可持續(xù)發(fā)展，其核心內(nèi)容就是逐步構(gòu)建起一種包括綠色產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)、綠色能源和綠色生活方式等四大體系的綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)或資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)。
就總體來說，貫穿這三大原則的主線是通過加大綠色可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)力度來構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，實質(zhì)性提升人與自然、社會與自然、人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等之間的協(xié)調(diào)和諧程度，從而不斷推進(jìn)富強(qiáng)民主文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的逐步實現(xiàn)。
因而，可以預(yù)期的是，我國“十四五”時期的生態(tài)文明建設(shè)仍將在生態(tài)現(xiàn)代化或綠色發(fā)展的整體性話語框架下展開。將會通過對于現(xiàn)代化和發(fā)展政策與制度所賦予的更為嚴(yán)格的生態(tài)或綠色的限制，以及更多形式的生態(tài)社會與民主性的制度約束，大大提升社會整體特別是經(jīng)濟(jì)的環(huán)境友好和生態(tài)安全水平(程度)——“持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定性”。
三是目標(biāo)約束作用。《建議》同時勾勒了我國“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)的近期目標(biāo)是“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步”，具體表現(xiàn)在國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)安全屏障更加牢固、城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。遠(yuǎn)景目標(biāo)包括“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)”，尤其是廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式、碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降。
就近期目標(biāo)而言，《建議》明確要求必須在國土空間開發(fā)保護(hù)格局、能源資源利用效率與污染物排放總量、生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量等方面取得切實進(jìn)展。就遠(yuǎn)景目標(biāo)而言，《建議》明確要求著眼于十九大報告所確定的2035年階段性目標(biāo)或中期目標(biāo)的實現(xiàn)。可以看出，這些規(guī)定性要求和黨的十九大報告所做的新“兩步走”(2021—2050)的戰(zhàn)略部署是一致的，并做到了進(jìn)一步的明確與細(xì)化。
由于“十四五”規(guī)劃綱要的具體制定還處于進(jìn)行過程之中，我們還無法討論其中的細(xì)節(jié)，比如具體指標(biāo)及其考核衡量標(biāo)準(zhǔn)。但目前就理應(yīng)明確的是，第一，需要將“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和遠(yuǎn)景目標(biāo)結(jié)合起來理解與定位。也就是說，“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要自覺對標(biāo)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，來制定自己的五年發(fā)展或進(jìn)一步的進(jìn)度安排，從而為接下來的三個五年規(guī)劃開好頭、起好步。
第二，需要切實發(fā)揮“十四五”規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)的規(guī)約尤其是倒逼作用。這方面十分突出的是能源消費結(jié)構(gòu)的實質(zhì)性調(diào)整問題。要實現(xiàn)習(xí)近平總書記代表我國政府提出的2060年前后實現(xiàn)碳中和的長遠(yuǎn)目標(biāo)，從“十四五”規(guī)劃開始就必須做出有計劃的政策調(diào)整安排。
當(dāng)然，一個更為艱巨的任務(wù)也許是全面促進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型。它不僅涉及到我國整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)構(gòu)與模式的綠色轉(zhuǎn)型，還牽涉到每一個公民群眾日常生活的方方面面，而這兩個層面的綠色轉(zhuǎn)型在當(dāng)前的新冠疫情仍在持續(xù)和國際關(guān)系不確定性因素迅速增加的大背景下是很不容易實現(xiàn)的，這也需要包括“十四五”規(guī)劃在內(nèi)的接續(xù)性規(guī)劃做出有針對性的適當(dāng)安排。
經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的不斷探索實踐，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下政府進(jìn)行治國理政和發(fā)展社會主義民主政治的重要制度機(jī)制。而生態(tài)文明建設(shè)由于它自身的特點更需要借助于這種五年規(guī)劃或中長期遠(yuǎn)景目標(biāo)的制定實施，來實現(xiàn)有意識地社會政治動員。甚至可以說，“規(guī)劃”理應(yīng)成為中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的最直接的有計劃組織形式。也正因為如此，從現(xiàn)在起民主而科學(xué)地制定好“十四五”規(guī)劃、民主而科學(xué)地貫徹實施好“十四五”規(guī)劃，都顯得十分重要。
本文系國家社科基金2018年度重大項目“習(xí)近平生態(tài)文明思想研究”的階段性成果，課題編號為：18ZDA003
來源：中國環(huán)境報