提前完成2020年控制溫室氣體排放目標(biāo)
中國為全球氣候治理注入強(qiáng)大動力
□ 本報(bào)記者 郄建榮
截至2019年底，我國碳排放強(qiáng)度較2005年降低約48.1%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15.3%，提前完成我國對外承諾的“到2020年完成控制溫室氣體排放”目標(biāo)。這也標(biāo)志著我國百分之百地落實(shí)了國家自主貢獻(xiàn)。
不僅如此，今年9月22日，中國領(lǐng)導(dǎo)人在第75屆聯(lián)大一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。
然而，美國國務(wù)院竟然罔顧事實(shí)，近日拋出所謂《中國破壞環(huán)境》的“事實(shí)清單”。對此，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高指出，多年來中國政府始終積極參與全球氣候治理，為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和快速生效作出了歷史性貢獻(xiàn)。他奉勸美國，集中精力履行好自己的承諾和責(zé)任，采取切實(shí)行動與各國一道共同應(yīng)對全球氣候變化。
碳強(qiáng)度下降納入約束性指標(biāo)
近日，美國國務(wù)院官網(wǎng)發(fā)布的這份名為《中國破壞環(huán)境》的“事實(shí)清單”，指責(zé)中國是世界上最大的溫室氣體排放國等。“清單”一出，輿論嘩然。
美國“事實(shí)清單”距離事實(shí)真相究竟有多遠(yuǎn)，不妨看看中國的減排清單。
從“十二五”開始，我國就將單位GDP二氧化碳排放下降作為約束性指標(biāo)納入五年規(guī)劃并將全國目標(biāo)向地區(qū)分解落實(shí)和實(shí)施考核。此后，每個五年規(guī)劃期間都對不同行業(yè)領(lǐng)域溫室氣體減排目標(biāo)任務(wù)給予明確。
據(jù)李高介紹，2010年以來，我國陸續(xù)開展了低碳省市試點(diǎn)，到現(xiàn)在已經(jīng)有87個省市開展低碳社區(qū)、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)的試點(diǎn)。2011年又在7個省市開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，截止到2020年8月，試點(diǎn)省市碳市場已覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業(yè)，接近3000家企業(yè)，累計(jì)成交量超過4億噸，累計(jì)成交額超過90億元。
同時，我國積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過加大力度淘汰、壓減行業(yè)落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能的有序退出。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司透露，2016年至2018年，我國累計(jì)壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上，實(shí)現(xiàn)1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能全面出清，提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。
“十三五”以來，我國政府通過將非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重提高到15%作為約束性指標(biāo)，加快發(fā)展非化石能源，積極推進(jìn)水電、風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿瓤稍偕茉撮_發(fā)和消納。另一方面，通過明確提出2020年煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右，嚴(yán)格限制重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)總量。2005年以來，中國所實(shí)施的應(yīng)對氣候變化政策和行動，相當(dāng)于累計(jì)節(jié)能22.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化硫排放約1192萬噸、氮氧化物約1130萬噸。
經(jīng)過不斷努力，2019年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年和2005年分別下降約18.2%和48.1%，已超過對外承諾的2020年下降40%至45%的目標(biāo)，初步扭轉(zhuǎn)了碳排放快速增長的局面；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15.3%，比2005年提升7.9個百分點(diǎn)，也已超過對外承諾的2020年提高到15%左右的目標(biāo)；2018年森林面積和森林蓄積量分別比2005年增加4509萬公頃和51.04億立方米，成為同期全球森林資源增長最多的國家。通過不斷強(qiáng)化減排努力，我國已成為全球溫室氣體排放增速放緩的重要貢獻(xiàn)力量。
應(yīng)對氣候變化機(jī)制不斷完善
近年來，中國黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次對氣候變化問題作出重要指示批示，并親自參與國際進(jìn)程，為推動全球氣候治理注入強(qiáng)大政治推動力，也極大推動了國內(nèi)應(yīng)對氣候變化工作。
李高說，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做，是我們自己要做，要實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
此外，應(yīng)對氣候變化體制機(jī)制也在不斷完善。據(jù)李高介紹，2018年應(yīng)對氣候變化及減排職能劃入新組建的生態(tài)環(huán)境部后，從中央到地方應(yīng)對氣候變化體制機(jī)制不斷完善，國家加強(qiáng)了應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化了與污染防治、節(jié)能減排工作的銜接。
2018年機(jī)構(gòu)改革后，國務(wù)院調(diào)整了國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組成單位和成員，制定了工作規(guī)則，建立了聯(lián)絡(luò)機(jī)制。地方也建立了省級應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍。
事實(shí)上，中國政府把適應(yīng)氣候變化作為積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的重要組成部分，加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)農(nóng)田水利氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，不斷強(qiáng)化適應(yīng)行動和實(shí)踐。2013年發(fā)布了《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，2016年印發(fā)了《城市適應(yīng)氣候變化行動方案》，在28個城市開展氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)工作。
李高透露，目前，我國正在積極開展適應(yīng)氣候變化工作現(xiàn)狀評估，并開始組織編寫《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，以加強(qiáng)氣候風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性評估，強(qiáng)化對地方適應(yīng)工作的指導(dǎo)和能力建設(shè)。
受到國際社會的高度贊譽(yù)
針對美國的無端指責(zé)，李高指出，多年來，中國積極建設(shè)性參與氣候變化多邊進(jìn)程，為推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系作出努力和貢獻(xiàn)。聯(lián)合國秘書長古特雷斯數(shù)次致信中國領(lǐng)導(dǎo)人，高度贊揚(yáng)中國代表團(tuán)所起到的關(guān)鍵作用。
他說，近年來，我國積極建設(shè)性地參與聯(lián)合國氣候變化框架公約談判，提出中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧；積極參加G20、政府間氣候變化專門委員會、國際民航組織、國際海事組織、金磚國家會議等框架下氣候議題磋商談判；積極開展氣候變化雙邊合作，與多個國家發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明及簽署雙邊合作文件；開展氣候變化南南合作，在有能力的條件下幫助其他發(fā)展中國家提升應(yīng)對氣候變化能力，迄今已與34個發(fā)展中國家簽署了37份氣候變化南南合作諒解備忘錄。
李高指出，中國始終秉持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，始終高度重視應(yīng)對氣候變化，實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，中國采取了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效等一系列政策措施，這些措施成效非常顯著。他說，近期，習(xí)近平主席宣布了二氧化碳新的達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，彰顯了中國走綠色發(fā)展道路的決心，體現(xiàn)中國構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為全球氣候治理提供了新的政治動力，受到國際社會的高度贊譽(yù)。
李高表示，下一步，中國將繼續(xù)堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平和各自能力原則，促進(jìn)《巴黎協(xié)定》全面、有效實(shí)施，繼續(xù)推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，主動承擔(dān)與我國國情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相適應(yīng)的國際責(zé)任，百分之百地履行承諾。
“美國是全球累計(jì)排放溫室氣體最多的國家，本屆美國政府在氣候變化問題上不僅不正視自身的責(zé)任，反而廢除國內(nèi)應(yīng)對氣候變化行動計(jì)劃，正式退出《巴黎協(xié)定》。”李高指出：“美國向別國甩鍋、推卸責(zé)任改變不了其形象，甩不掉它的責(zé)任。公道自在人心，國際社會自有公論。”