更好推進以人為核心的城鎮化(新論)

　　公安部數據顯示，1億多農業轉移人口自愿有序實現了市民化，戶籍人口城鎮化率由2013年的35.93%提高到2019年的44.38%。1億人落戶任務提前完成，成為“十三五”期間戶籍制度改革進展順利、推進新型城鎮化成效顯著的一個縮影。

　　城鎮化是現代化的必由之路，在我們這樣一個擁有十幾億人口的發展中大國實現城鎮化，在人類發展史上沒有先例。黨的十八大以來，從推動農業轉移人口市民化，到構建與農業現代化相輔相成、相互促進的體制機制，再到構建科學合理的城鎮化宏觀布局，以習近平同志為核心的黨中央就深入推進新型城鎮化建設作出一系列重大決策部署。新型城鎮化，新就新在以人為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注重環境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　當前，我國正在經歷著人類歷史上最大規模的城鎮化過程。“十三五”時期，新型城鎮化建設站上新起點、取得新進展，增進了廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。這主要體現在：戶籍制度改革深化，成為“十三五”期間新型城鎮化建設的“加速器”；基本公共服務均等化提速，城鄉教育資源均衡配置機制、鄉村醫療衛生服務體系、城鄉公共文化服務體系、統一城鄉的社保制度等一系列基本公共服務制度體系更加健全；城鎮集聚能力不斷增強，以城市群為主體的城鎮空間布局不斷優化，城市品質和功能穩步提升；中西部地區城鎮化進程加速發展，縣城城鎮化短板得到彌補，城鄉融合水平不斷提升。這些成就表明，以人為核心的新型城鎮化建設，是符合我國國情的正確選擇，是滿足人民群眾美好生活需要的創新實踐。

　　城鎮化目標正確、方向對頭、走出新路，有利于釋放內需巨大潛力、破解城鄉二元結構、促進社會公平和共同富裕。截至2019年末，我國常住人口城鎮化率已經達到60.6%，新型城鎮化建設改變了以往城鎮化粗放式發展的問題，向著提質增效的階段邁進。同時也要看到，我國常住人口城鎮化率今后一個時期還會上升，當前城鎮化領域還有部分中長期問題沒有得到根本解決，農業轉移人口市民化質量有待進一步提高，部分城市治理體系和治理能力有待進一步完善提升。我國還面臨協同推進新型城鎮化和鄉村振興、促進城鄉融合發展的歷史任務。這些現實因素意味著，我們必須立足國情，發揚優勢，補齊短板，更好推進以人為核心的城鎮化，堅定不移走中國特色新型城鎮化道路。

　　習近平總書記在中央財經委員會第七次會議上強調，“要更好推進以人為核心的城鎮化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質生活的空間”。黨的十九屆五中全會就推進以人為核心的新型城鎮化作出重要部署，比如實施城市更新行動，提高城市治理水平，深化戶籍制度改革，優化行政區劃設置，等等。堅持從社會全面進步和人的全面發展出發，順勢而為、因勢利導，新型城鎮化一定能惠及更多城鄉群眾，為推動社會主義現代化建設注入強勁動力。

　　(作者為山東省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員)

　　張述存