依法構建公平競爭的市場環境
——全國人大常委會開展反不正當競爭法執法檢查
本報記者 王比學
《 人民日報 》( 2020年12月07日 第 06 版)
反不正當競爭法是鼓勵和保護公平競爭、維護市場經濟秩序的基礎性法律。以習近平同志為核心的黨中央高度重視完善社會主義市場經濟體制，對維護公平競爭市場秩序、優化營商環境提出了明確要求。
今年9月至10月，全國人大常委會組成3個執法檢查組分赴北京、黑龍江、上海、湖南、廣東、四川等6省市開展了反不正當競爭法執法檢查。
深入基層，深入實際，與政府相關部門座談，與企業、行業協會面對面，檢查組嚴格對照法律條文，檢查法律實施情況，發現難點堵點，督促有關方面全面落實法律。
提高市場主體法治意識
與以往一樣，此次執法檢查除了常規檢查外，還組織了隨機抽查。
10月10日，抽查小組來到位于廣東佛山的中國陶瓷城。見有人來店里，銷售人員熱情上前介紹產品。
“我們不是來買東西的，而是來執法檢查的。你們知道反不正當競爭法嗎？”“知道呀！不能刷單，不能行賄……”抽查小組隨機抽查了幾家門店，銷售人員基本上都能回答出來。“市場經濟需要靠行業組織來維護，你們能否介紹一下行業組織？”檢查組每到一處都會了解行業協會的情況。
檢查組了解到，目前，行業協會維護公平競爭的自覺性和主動性正在不斷提高。北京、上海、廣東等地行業協會通過簽署行業自律協議和自律章程等，倡導遵紀守法、誠信自律、公平競爭精神，協助政府部門共同防范和打擊不正當競爭行為，幫助企業增強依法合規經營、維護公平競爭的意識。
針對各方反映比較集中的網絡不正當競爭問題，檢查組在浙江杭州和江蘇蘇州進行了專項檢查，實地考察互聯網企業。檢查中發現，隨著線上經濟的快速發展，不正當競爭利用互聯網技術手段更加復雜、隱蔽，衍生出屏蔽廣告、流量劫持等新型網絡不正當競爭行為。
檢查中還發現，盡管各地區各部門在普法宣傳方面做了很多工作，但有的地方、有的部門對貫徹實施反不正當競爭法的重要性認識不足。地方保護主義依然存在，影響了反不正當競爭法的實施。
檢查組提出，市場主體應提高法治意識，守法懂法，依法經營。加大普法宣傳力度，樹立公平競爭理念。開展有針對性的反不正當競爭法宣傳活動，發揮行業協會、國際商會等組織作用，引導經營者誠實守信，強化公平競爭理念。
進一步加強監管執法
10月10日，廣州逸仙電子商務公司。“這是正品，這是山寨品，這是假貨。”公司首席執行官向檢查組一一介紹展示臺上陳列的產品。
檢查組成員拿起這些產品仔細對比，“肉眼上確實判斷不出真假。”“盡管它們外觀都一樣，但品質完全不一樣。”公司首席執行官呼吁要規范電商平臺知識產權投訴機制，加大監管執法力度。“良好的營商環境需要公平競爭的規則，你們在發展中遇到什么問題？”“有企業反映，跨地區的投訴舉報如何處理？政府是否可以建立一個統一的協調監管平臺？”
…………
無論是深入企業，還是與企業座談，檢查組都會仔細詢問反不正當競爭法監管執法問題。
市場經濟鼓勵競爭，競爭要有規則，這就要求政府制定規則來創造公平競爭的營商環境。近年來，廣東佛山市聚焦打擊網絡市場不正當競爭專項行動，完善網絡市場部門聯席會議協同機制，以打擊包括網絡不正當競爭、銷售侵權假冒商品等違法行為作為重點，加強對轄區內的自建網站和第三方平臺網店監管和檢查力度。
執法監管不適應新形勢新要求，是檢查中發現的問題之一。網絡經濟跨地域、跨行業，企業發展速度快，創新速度快，線上經濟與線下經濟融合發展，部門化、條塊化、屬地化的垂直監管模式，主要依靠集中人力現場檢查的傳統檢查方式難以適應這種變化。
檢查組建議，進一步理順機制，加大執法力度，提升執法能力。各級政府要積極作為，既要“退一步”，把屬于市場發揮作用的領域還給市場，不要過多干預；也要“進一步”，依法建立完善公平開放透明的市場規則，創新監管執法方式，維護公平競爭的市場秩序，建設市場化法治化國際化的營商環境。
完善反不正當競爭法律制度體系
競爭有序、統一開放的高標準市場體系，需要法律制度有機協調和有效實施。檢查中發現，配套法規制度不健全，制約了法律的有效實施。不少地方反映，在具體法律條文理解等方面還存在分歧，法律規定的有些概念和重要原則有待進一步明確細化，對大數據、人工智能、區塊鏈、物聯網等新興產業中不正當競爭行為的認定標準難以掌握，迫切需要制定配套法規制度等予以明確。
全國人大代表、廣東省高級人民法院院長龔稼立反映，反不正當競爭法修改后，相應司法解釋未能及時跟上，導致法院在對待具體法律適用問題上認識不統一。他以懲罰性賠償為例，“反不正當競爭法只規定商業秘密可以適用懲罰性賠償，而民法典規定知識產權侵權可以適用懲罰性賠償，這在司法實踐中存在較大分歧，亟須相關司法解釋予以明確。”
“反不正當競爭法對于各類不正當競爭行為規定較為抽象，導致執法部門自由裁量權過大、各地監管執法標準不統一，建議進一步細化各類不正當競爭行為認定標準，增強法律可操作性。”興盛優選公司董事長岳立華在檢查組與企業座談會上的建言得到檢查組認同。
“商標、字號以及其他商業標識疊加侵權引發的不正當競爭；串通招投標與商業賄賂的共生等問題，亟須進一步明確。”湖南省市場監督管理局黨組書記、局長向曙光向檢查組建議，反不正當競爭法與反壟斷法、電子商務法、商標法、招標投標法等法律還需要進一步銜接。
檢查組指出，建設高標準市場體系，必須充分發揮反不正當競爭法的基礎作用，完善相關法律法規規章等的協同、配套，構建完備有序的競爭法律制度，為公平競爭的市場環境提供堅實、有效的法治保障。應完善反不正當競爭法的配套制度，細化補充法律規定，做好反不正當競爭法與相關法律的銜接配合。