要做好有效市場與有為政府之間的有機結合，讓二者互補，更好地發揮作用。
在中央部署的2021年經濟工作重點任務中，“要強化國家戰略科技力量，發揮新型舉國體制優勢”居于首位。聯系起中國成為2020年全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體的同時，經濟社會發展中的某些短板——尤其是一些關鍵領域、關鍵環節的重大“卡脖子”難題被暴露出來，中央的這番部署顯然大有深意。
營造良好的科技創新環境
從2021年經濟工作的部署看，營造科技創新的體制機制是重心，也是增強產業鏈供應鏈自主可控能力、堅持擴大內需這一戰略基點、全面推進改革開放等的戰略支點。
無法在科技創新方面前瞻布局、重點突破，就很難有效增強產業鏈供應鏈的自主可控能力，“卡脖子”問題就會變成長痛，擴大內需的戰略基點也將耐力不足——因為內需問題關鍵是創造和挖掘新的消費力。基于目前政府、居民和企業的負債率等情況看，在現有需求基礎上做增量的循環經濟空間受到了規模效應邊際遞減的牽制。
全面推進改革開放，也需要科技創新的戰略穩基效應。基于目前國際形勢，若能在科技創新方面取得突破性進展，將增厚我國對外合作的根基，降低對外合作難度。同樣高質量的改革開放，本身就是營造科技創新體制機制的重要內容。
如何營造良好的科技創新體制機制環境？這次中央經濟工作會議突出強調新型舉國體制的重要性，本質是由我國科研創新的環境決定的。當然，新型舉國體制不同于傳統舉國體制，其實質是為發揮企業在科技創新中的主體作用和讓市場在資源配置中發揮決定性作用前提下，更好地發揮政府作用的題中之義；是更好地拓展企業在科技創新方面的主體作用，而非替代企業的主體作用。
“卡脖子”問題有對標主體
當前我國科技創新最大的問題，就是基礎理論等基礎科研相對薄弱。長時間以來，國家戰略科技力量過度向應用型科技創新方面投入和布局，一定程度上牽制了企業在科技創新中的主體作用的發揮，也影響了市場在科技創新資源配置中發揮決定性作用。
同時在不直接產生經濟效應的基礎科研這一最容易發揮國家戰略科研力量作用的地方，卻面臨缺位、錯位等問題。從這個角度上，發揮新型舉國體制優勢，在基礎理論等基礎科研上實現國家戰略科技力量的不缺位、不錯位和不越位，顯然是當務之急。
當前我國經濟在國際產業鏈供應鏈的自主可控能力方面出現了一系列“卡脖子”難題和短板問題，而要提高自主可控能力，就必須針對這些“卡脖子”難題進行攻堅克難。這方面新型舉國體制的優勢就會相當突出。因為這樣的科研活動目標明確、任務清晰，重要的是優化好科研資源配置，集中國家戰略科研力量進行靶向攻克，將是非常有效率的，也是可行的。
如何發揮新型舉國體制的科研優勢？
當然，要發揮新型舉國體制在科研方面的優勢，擯棄路徑依賴地滑入傳統舉國體制的桎梏，就必須保持企業在科技創新方面主體地位的戰略定力；必須清晰地定位國家戰略科技力量是一種公共服務，是為更好地推動企業發揮科技創新主體地位進行保駕護航，而非國家戰略科技力量直接替代企業在科技創新方面的主體地位。
這就要求，國家戰略科技力量既要做好基礎研究工作，又要探索有效的科研力量資源配置方式和資源共享機制，實現以企業為主體的產學研創新聯合體，并探索各類共享知識產權形式。同時，完善知識產權交易市場。加強探索智本定價機制和交易機制。
總之，新型舉國體制不是在科技創新上回走計劃經濟之路，而是通過更好地發揮政府的作用，為企業在科技創新上發揮主體作用做好必要的公共服務；是國家戰略科研力量的服務下沉，是用市場力量度量國家科研力量的經濟社會價值。
因此，新型舉國體制要真正有效發揮出其優勢，本質上就是國家戰略科技力量探索與市場力量相互助推的過程，也是我國實現國家治理體系和治理能力現代化在科技創新方面的集中表現。即要做好有效市場與有為政府之間的有機結合，讓二者互補，更好地發揮作用。
□劉曉忠(財經專欄作者)