織緊織密反腐敗涉外“法”網(wǎng)
　　 “天網(wǎng)二〇二二”行動(dòng)聚焦國際追逃追贓和跨境腐敗治理

　　□ 本報(bào)記者 陳磊

　　近日，“天網(wǎng)2022”行動(dòng)正式啟動(dòng)。

　　我國自2014年開始實(shí)施反腐敗國際追逃追贓“天網(wǎng)”行動(dòng)。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月，我國總計(jì)從120個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員9165人，其中紅色通緝的100名人員已有60名被追回。

　　接受《法治日報(bào)》記者采訪的反腐敗研究專家認(rèn)為，“天網(wǎng)2022”行動(dòng)與往年不同的是，在持續(xù)推進(jìn)追逃追贓的同時(shí)，聚焦跨境腐敗治理。而隨著我國反腐敗涉外法律建設(shè)得到加強(qiáng)，今年將進(jìn)一步健全完善反腐敗國際追逃追贓法律制度體系，織緊織密反腐敗涉外“法”網(wǎng)。

　　打好追逃追贓持久戰(zhàn)

　　深入推進(jìn)“天網(wǎng)”行動(dòng)

　　近日，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓和跨境腐敗治理工作辦公室召開會(huì)議，研究部署2022年反腐敗國際追逃追贓和跨境腐敗治理工作，啟動(dòng)“天網(wǎng)2022”行動(dòng)。

　　其中，中央紀(jì)委國家監(jiān)委牽頭開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，公安部開展“獵狐”專項(xiàng)行動(dòng)，中國人民銀行會(huì)同公安部開展預(yù)防、打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項(xiàng)行動(dòng)，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院開展犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件追贓專項(xiàng)行動(dòng)，中央組織部會(huì)同公安部等開展違規(guī)辦理和持有證件專項(xiàng)治理等工作。

　　會(huì)議要求，反腐敗國際合作要始終保持追逃追贓高壓態(tài)勢，加大跨境腐敗治理力度，努力取得更多制度性成果和更大治理成效，不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　在北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授、G20反腐敗追逃追贓研究中心研究員彭新林看來，從會(huì)議信息中可以看出，今年的“天網(wǎng)”行動(dòng)有新變化。

　　他分析說，一個(gè)是會(huì)議的主體由“中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室”更名為“中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓和跨境腐敗治理工作辦公室”，意味著在持續(xù)推進(jìn)追逃追贓的同時(shí)，將加強(qiáng)與有關(guān)國家的執(zhí)法司法合作，加大跨境腐敗治理力度。

　　“另一個(gè)是將加強(qiáng)反腐敗涉外法律建設(shè)。今年應(yīng)該會(huì)進(jìn)一步健全完善反腐敗國際追逃追贓法律制度體系，織緊織密反腐敗涉外‘法’網(wǎng)，為反腐敗國際合作和追逃追贓工作奠定堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)，打好追逃追贓攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。”彭新林說。

　　中國人民大學(xué)反腐敗與法治研究中心副主任鄧矜婷認(rèn)為，“天網(wǎng)2022”行動(dòng)協(xié)調(diào)多個(gè)部門同步進(jìn)行，從上、中、下游一體推進(jìn)反腐敗國際追逃追贓，一并扎緊針對外逃人員的藩籬，將強(qiáng)有力地深入推進(jìn)“天網(wǎng)”行動(dòng)。

　　基本法律框架已建成

　　制度優(yōu)勢為治理提效

　　黨的十八大以來，黨中央對反腐敗國際追逃追贓工作作出戰(zhàn)略部署，使之成為全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭的重要一環(huán)。

　　2014年6月，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組設(shè)立國際追逃追贓工作辦公室，包含中央紀(jì)委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部等8家成員單位。

　　同年12月，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法潛逃美國的遼寧省鳳城市委原書記王國強(qiáng)回國投案自首，是此前十余年來第一個(gè)從美國主動(dòng)投案的腐敗犯罪嫌疑人。2017年，遼寧省沈陽市中級人民法院以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，數(shù)罪并罰，判處其有期徒刑8年，并處罰金90萬元。

　　2015年4月，按照“天網(wǎng)”行動(dòng)統(tǒng)一部署，國際刑警組織中國國家中心局集中公布了針對100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令。幾天后，原中國經(jīng)濟(jì)開發(fā)信托投資公司上海營業(yè)部總經(jīng)理戴學(xué)民被緝捕歸案，這是“百名紅通人員”公布后的首個(gè)落網(wǎng)人員。

　　“天網(wǎng)”行動(dòng)開展以來，成效顯著。

　　中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人肖培在2021年6月底的一次新聞發(fā)布會(huì)上介紹，截至2021年6月，我國總計(jì)從120個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員9165人，其中紅色通緝的100名人員已有60名被追回。

　　彭新林認(rèn)為，近年來“天網(wǎng)”行動(dòng)取得的豐碩成果及其外溢效應(yīng)的擴(kuò)大，為今年深化“天網(wǎng)”行動(dòng)打下了良好基礎(chǔ)，我國持續(xù)探索標(biāo)本兼治、追防并重的有效路徑，堅(jiān)持追逃、防逃、追贓一體推進(jìn)。

　　在鄧矜婷看來，黨的十八大以來，我國從兩個(gè)方面完善國際追逃追贓法律，一方面是完善刑事訴訟制度，另一方面是完善國際司法協(xié)助，比如引渡法為開展引渡工作提供法律依據(jù)；為加強(qiáng)刑事司法領(lǐng)域國際合作出臺了國際刑事司法協(xié)助法。

　　據(jù)彭新林介紹，黨的十八大以來，我國的刑事訴訟法、引渡法、國際刑事司法協(xié)助法、反洗錢法、監(jiān)察法等法律構(gòu)成了我國反腐敗國際追逃追贓的基本法律框架。

　　例如，刑事訴訟法規(guī)定了刑事司法協(xié)助原則，確立“刑事缺席審判程序”“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序”。這兩個(gè)特別程序分別對應(yīng)國際追逃和國際追贓，是反腐敗國際追逃追贓的重要法律武器。而監(jiān)察法在其“反腐敗國際合作”一章中，明確了國家監(jiān)察委員會(huì)在組織反腐敗條約實(shí)施以及追逃追贓防逃中的組織協(xié)調(diào)等職責(zé)。

　　“從形式上看，我國反腐敗國際追逃追贓法律規(guī)范體系漸趨完備。”彭新林認(rèn)為，運(yùn)用法治思維和法治方式開展追逃追贓成為行動(dòng)自覺，國家監(jiān)察體制改革形成的制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為追逃追贓領(lǐng)域治理效能。

　　完善反腐敗涉外法律

　　全方位堵塞制度漏洞

　　近日，十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告公布，其中披露，“天網(wǎng)2021”行動(dòng)追回外逃人員1273人，其中“紅通人員”22人、監(jiān)察對象318人，追回贓款167.4億元。

　　十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告還提出，加大跨境腐敗治理力度，加強(qiáng)反腐敗涉外法律建設(shè)。

　　彭新林認(rèn)為，雖然“天網(wǎng)”行動(dòng)成效顯著，有效策應(yīng)了國內(nèi)“打虎拍蠅”，形成反腐敗斗爭閉環(huán)，但當(dāng)前反腐敗國際追逃追贓存在的困難和挑戰(zhàn)仍然不少，“在科學(xué)性、針對性、有效性、完整性等方面，離建立‘長效’機(jī)制的要求還有差距，有必要進(jìn)行完善”。

　　在他看來，必須堅(jiān)持以法治思維和法治方式追逃追贓，就必然要求加強(qiáng)追逃追贓法律制度建設(shè)，夯實(shí)追逃追贓的法治基石，為追逃追贓提供有效法律依據(jù)和可靠程序保障，這正是構(gòu)建反腐敗國際追逃追贓長效機(jī)制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

　　“要重點(diǎn)完善違法所得沒收程序、刑事缺席審判程序以及反洗錢、引渡立法，實(shí)現(xiàn)勸返寬大處理制度化和規(guī)范化。”彭新林建議，此外，還要著力提高國際條約適用、境外執(zhí)法合作、大數(shù)據(jù)分析、綜合運(yùn)用多種方式追逃追贓等能力，組建反腐敗國際追逃追贓專門隊(duì)伍，大力培養(yǎng)反腐敗國際追逃追贓專業(yè)化人才。

　　鄧矜婷建議，亟須完善追贓領(lǐng)域的制度規(guī)范，全方位堵塞制度漏洞，比如將潛逃人員的特定關(guān)系人、近親屬納入追贓的范圍，防止?jié)撎尤藛T通過特定關(guān)系人、近親屬轉(zhuǎn)移贓款，對于已經(jīng)轉(zhuǎn)移到境外的贓款，通過法定程序予以追繳。