浙江省杭州市推行田長制，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度——
責(zé)任制護(hù)田 數(shù)字化管地(兩會后探落實(shí)·確保糧食安全②)
本報記者 方 敏
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近年來，浙江省杭州市大力推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，推行田長制實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人，運(yùn)用數(shù)字化成果智慧管地，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，防止“占優(yōu)補(bǔ)差”。今年，浙江將全面推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級田長制，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
“現(xiàn)在大多數(shù)活計都被那些‘鐵家伙’搶走嘍。”陽光正好，走進(jìn)浙江省杭州市臨平區(qū)塘棲鎮(zhèn)超丁村村民俞文章的田里，數(shù)臺除草機(jī)正在同時作業(yè)。天上，還有一臺無人機(jī)“嗡嗡”叫——農(nóng)技人員正在田間巡查。
2016年，田長制開始在這里實(shí)施后，土地整治、防違控違等工作同步開展。如今，良田沃野，種地輕松，曾經(jīng)在外做生意的俞文章也重新拾掇起田里的活計。
“現(xiàn)在種田，有‘三變一不變’。”超丁村黨委書記龐國偉在旁總結(jié)道，“田長在監(jiān)管、機(jī)械田里轉(zhuǎn)、種田能掙錢。不變的是，農(nóng)田依舊是農(nóng)田，而且是良田。”
田長如何護(hù)好田？
實(shí)地巡查，工作納入個人考核體系
龐國偉是超丁村的總田長。談起田地過往，龐國偉可有話說：“以前有的村民在田里種枇杷、種葡萄、種苗木、挖塘搞養(yǎng)殖等等，哪個賺錢做哪個。”
實(shí)行田長制前，一些村民對于永久基本農(nóng)田的概念淡薄，破壞耕地現(xiàn)象時有發(fā)生。而今，新任命的田長怎么護(hù)好田？
“通俗來講，田長就是‘一田之長’，與農(nóng)田有關(guān)的事都?xì)w他管。”龐國偉向大家普及，“鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長是本鎮(zhèn)的總田長，村黨委書記是本村的總田長，6名村網(wǎng)格長是網(wǎng)格田長。田長的主要職責(zé)是巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、報告和基層耕地保護(hù)宣傳。”
超丁村實(shí)行田長制后，每個網(wǎng)格田長一周巡查一次，每個村民組長做好日常巡查，監(jiān)管村里的耕地。
去年11月，超丁村的一位網(wǎng)格田長在巡查時，發(fā)現(xiàn)機(jī)耕路上攤了一堆裝修垃圾。按照社會治理大聯(lián)動工作機(jī)制，龐國偉聯(lián)系了相關(guān)部門，很快鎖定了涉事人員，及時進(jìn)行了清理。
現(xiàn)在，涉及違法用地行為，田長都能及時發(fā)現(xiàn)處理，相關(guān)部門也會做好配合。
萬一田長護(hù)田不用心，怎么辦？
“田長的工作情況是要納入個人考核體系的。”杭州市規(guī)劃和自然資源局臨平分局自然資源保護(hù)科科長郎忠偉介紹，區(qū)里專門出臺《土地違法網(wǎng)格巡查處置及考核辦法》，其中明確，對巡查落實(shí)不力的田長，會受到通報批評、約談。另外，田長的工作表現(xiàn)也與工作績效考核、耕地保護(hù)補(bǔ)償資金分配等掛鉤。當(dāng)前，區(qū)里正在完善耕地保護(hù)補(bǔ)償資金分配辦法，將提高以獎代補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
田長制下，有獎有罰，帶來了耕地保護(hù)方式的轉(zhuǎn)變。自實(shí)行以來，臨平區(qū)新增違法第一時間發(fā)現(xiàn)率大幅度提升，新增違法用地及查及究率明顯提高。
智慧監(jiān)管如何實(shí)現(xiàn)？
以數(shù)字化耕地保護(hù)平臺實(shí)現(xiàn)精確治理
保護(hù)耕地，除了有田長實(shí)地巡查，還有科技助力。
富陽區(qū)富春街道宵井村有2000多畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在這里，村黨委書記、總田長賴新明拿出手機(jī)，向記者展示如何通過科技手段來巡查——打開“耕地我來保”應(yīng)用，能看到一段時間內(nèi)村內(nèi)耕地的區(qū)域圖，通過比對基礎(chǔ)信息，就能查看是否存在耕地被占用的情況。
“瞧，每寸耕地位置都清清楚楚，有沒有違規(guī)，一對比就知道。”賴新明說，過去耕地范圍、精確位置等基礎(chǔ)信息分散在各類圖紙上，想要檢查、對比可沒這么方便。
“耕地我來保”是杭州市開發(fā)的數(shù)字化耕地保護(hù)平臺，結(jié)合全市“空間智治”數(shù)字化改革打造耕地監(jiān)管場景，實(shí)現(xiàn)了全域智慧監(jiān)管和精確治理。
“應(yīng)用集成了‘一庫、一圖、一朵云、一系統(tǒng)’，建有影像地圖、空間框架、行政區(qū)劃、耕地、永久基本農(nóng)田、相關(guān)規(guī)劃六大類專題數(shù)據(jù)庫。一句話，實(shí)現(xiàn)了地上田長實(shí)地查、衛(wèi)星遙感‘天上看’、視頻監(jiān)控‘實(shí)時看’。”富陽區(qū)城區(qū)規(guī)劃和自然資源所所長朱鐘飛說。
借助“耕地我來保”，群眾的積極性也被調(diào)動了起來。目前這款手機(jī)應(yīng)用已具備搜索查詢、定位顯示、拍照舉證、輔助決策、外業(yè)核查、法規(guī)政策、耕地圖集、永久基本農(nóng)田占補(bǔ)信息顯示等八大功能。
“當(dāng)遇到違規(guī)占用和破壞耕地的情況，大家都可以拍照舉證。結(jié)合衛(wèi)星遙感影像和現(xiàn)場探測設(shè)備，工作人員就能實(shí)現(xiàn)智能分析預(yù)警，構(gòu)建起早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的常態(tài)化智慧監(jiān)管機(jī)制。”朱鐘飛說。
農(nóng)田如何變良田？
集中連片整治，耕地“進(jìn)出平衡”，嚴(yán)防“占優(yōu)補(bǔ)差”
這兩年，超丁村里的“小田”逐漸變“大田”。原來零散的耕地集中為三大地塊，大型機(jī)械可以跑了，耕地質(zhì)量也提高了。
去年，農(nóng)戶俞奎洪承包的千畝稻田迎來大豐收，每畝水稻產(chǎn)量最高達(dá)940公斤。“跟我一起成立合作社的農(nóng)戶都更有信心了，還要擴(kuò)大面積繼續(xù)種。”俞奎洪告訴記者。
農(nóng)田能連起片來，得益于2021年杭州市開展的“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治工程。在整治過程中，臨平區(qū)將違規(guī)占用耕地的苗木、草坪和花卉等作為重點(diǎn)整治對象，通過清理騰退、強(qiáng)化管護(hù)等措施，分類推進(jìn)整治優(yōu)化。目前，已全面摸底排查整治優(yōu)化面積達(dá)14012畝。
為保護(hù)永久基本農(nóng)田，杭州市還建立了耕地“進(jìn)出平衡”機(jī)制。在超丁村，整治前的項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地包括8畝零星建設(shè)用地面積。嚴(yán)格執(zhí)行“進(jìn)出平衡”機(jī)制后，村里統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)用地復(fù)墾，新增水田面積8畝多。
進(jìn)出平衡了，會不會出現(xiàn)“占優(yōu)補(bǔ)差”的情況？對此，浙江省于2018年2月出臺《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》，建立補(bǔ)充耕地儲備庫，實(shí)行指標(biāo)分類管理，并采取指標(biāo)核銷方式，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。
“為了嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，達(dá)到補(bǔ)充農(nóng)田必須是良田的要求，對每個新增耕地地塊的耕作土，都要進(jìn)行土壤質(zhì)地、pH值、土壤有機(jī)質(zhì)含量、八項(xiàng)重金屬和農(nóng)藥殘留的檢查。只有耕地等級等于或超過周邊等級才能通過驗(yàn)收，撥付相應(yīng)補(bǔ)助資金。”杭州市規(guī)劃和自然資源局富陽分局土地整理中心主任金衛(wèi)華告訴記者。
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。通過“進(jìn)出平衡”機(jī)制，浙江補(bǔ)足同等數(shù)量可長期穩(wěn)定利用的耕地，并確保穩(wěn)定耕地不再減少；今年將全面推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級田長制，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
春風(fēng)輕拂，連片的農(nóng)田似一望無際的綠色海浪，甚是養(yǎng)眼。拾掇完田里的活計，談起夏季豐收，俞文章信心滿滿：“未來，就靠這些良田過上好日子了。”
(方彭依夢參與采寫)