學位相同、待遇相同、效力相同，職教高考：另一賽道上大學
“雙減”大力推行，仍然難以熄滅家長想讓孩子上一所好大學的焦慮。中考階段的普職分流政策更讓諸多家長陷入“分層”恐慌。今年2月，在教育部召開的新聞發布會上，有關負責人介紹，今年要突破的“五大重點”之一，是使“職教高考”成為高職招生主渠道，以有效緩解中考分流壓力和教育焦慮。
職教高考是黨的十八大以來，職業教育大改革、大發展的重要成果和標志性大動作。從教育部的表態可以看出，職教高考被寄予厚望。中央希望推動建立省級統籌、綜合評價、多元錄取的“職教高考”制度，改善學生通過普通高考“千軍萬馬過獨木橋”的情況，成為上大學的另一條“賽道”。
何為職教高考？何人可以參考？
職教高考制度是與普通教育高考制度具有同等功能的考試招生制度。建立職教高考制度，旨在暢通技術技能人才成長渠道，全面構建中等職業教育、專科職業教育、本科職業教育、專業學位研究生教育相銜接的應用型人才培養體系，打破普通高考的獨木橋格局，形成職教、普教并行的高考雙車道。
職教高考的概念在2019年出臺的《國家職業教育改革實施方案》中首次提出。在此之前，它以“高職分類考試”的名稱出現。2014年，國家要求實施與普通高校考試招生相對分開的高等職業教育分類考試招生，之后全國31個省份基本上都根據自身情況，建立了適合自己的職業教育分類考試招生制度。
如山東探索實施春季高考制度，2022年將其升級為職教高考，實施效果良好，該省通過職教高考本科錄取比例由6:1變為4:1，中職學生升學深造比例超過70%。
從理論上講，所有的高中階段畢業生都可以參加職教高考，無論是普通高中還是中職的應屆畢業生又或是往屆生。當然，職教高考的重點還在于面向中職畢業生，使他們能夠通過職教高考進入大學，進一步深造，拿到本科學歷，接受更高層次和更高質量的教育。
如何考試？去向何處？
根據各地已公布的職教高考方案，可以看到各地基本上采用“文化素質+職業技能”綜合考試模式。
文化素質考試考語文、數學、外語3門，職業技能考試則采用“1+2”課程模式，即一門專業基礎課程，加兩門專業核心課程，3門課程應涵蓋該專業大類最為重要的專業基礎理論知識和技能。考試采取“紙筆測試+實際操作”的方式進行。實際操作考試成本較高，無論是人力成本、時間成本、場地成本還是材料成本等，都比紙筆考試成本高昂很多。
職教高考招生的學校主要有三類：一類是32所職業本科高校，一類是1468所高職專科學校，還有一類是愿意開設職教本科專業、招收中高職畢業生的應用型本科高校。
在這三類高校中，職教本科和應用型本科兩類學校更具有吸引力，會成為考生和家長的首選，“十四五”期間，教育部將遴選建設10所左右高水平職業本科教育示范學校。高職專科，由于學歷層次低一些，某種意義上已經被考生作為保底的學校和最后的選項。
兩類大學：三個不同和三個相同
職教大學和普通大學主要有三方面的不同。
第一，名稱不同。從學校名稱可以區別開來，國家明確要求職教大學名稱為“某某職業技術大學”，在批復設立時名字即固定下來，并要求這些學校“辦學方向不變、培養模式不變、特色發展不變”，具有明顯的身份標識和社會特征。
第二，專業不同。2021年教育部研究制定職業教育本科專業目錄設置管理辦法，同時公布247個職教本科專業目錄，建立自成一體的專業目錄體系。
第三，評價不同。與普通本科學校的評價和要求不同。2021年教育部研究制定職業本科學校教學工作合格評估指標，提出辦學的基本要求，準備對職業技術大學開展本科教學水平評估。
除了“三個不同”之外，職教大學和普通大學還有“三個相同”，即學位相同、待遇相同、效力相同。
學位相同，即職業技術大學和普通大學本科畢業生的學士學位都是按學科門類授予，是一樣的，不存在職教學位和普通學位的區別。
待遇相同，國家要求職業技術大學畢業生在就業、招聘、職稱評審、晉升等方面與普通學校畢業生享受同等待遇。
效力相同，即職業技術大學頒發的學位和學歷，與普通大學一樣，都可以參加考研、就業等，具有同等法律效力。
最大難題：“地方糧票”如何全國流通？
當前，職教高考存在的最大難題，是其考試成績僅為各地的“地方糧票”，難以在全國范圍內流通，還沒有像普通高考一樣成為全國的“硬通貨”。
職教高考基本上是在省里命題、組織考試，然后錄取，本科學校也是以本省具有管轄權限的地方學校為主。考試標準制訂、試題(庫)開發、分數評判等，都還“不夠硬”，還有很大的提升空間，考試信度和效度還不高，缺乏公信力和權威性，難以實現跨省流通，一省考生職教高考成績很難得到其他省份認可，無法被其他省份相關高校作為錄取依據。這與技能實際操作考試直接相關，成為職教高考全國流通開來的關鍵堵點。(作者系中國教育科學研究院職業與繼續教育研究所副研究員)
來源：《半月談》2022年第9期 原標題：《職教高考：另一賽道上大學》
作者：聶偉