應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵之舉
個人養(yǎng)老金與已有的基本養(yǎng)老保險、補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度結(jié)合起來，奠定了養(yǎng)老社保“三足鼎立”新的基礎(chǔ)，揭開建立健全養(yǎng)老社會保險改革頂層設(shè)計新的一頁。
新中國成立后通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，將“逐步實行勞動保險制度”納入其中，開共和國養(yǎng)老保險之先河。改革開放后，養(yǎng)老保險改革步伐加快。1991年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，明確養(yǎng)老保險金由國家、企業(yè)、個人共同籌集，建立基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的“三養(yǎng)一體”養(yǎng)老保險體制。2009年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，農(nóng)村養(yǎng)老開始啟動。全國養(yǎng)老保險從“摸著石頭過河”到保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)頂層設(shè)計浮出水面，經(jīng)歷了艱難曲折路程。到2020年，全國2.6億60歲以上老齡人口，基本實現(xiàn)老有所養(yǎng)、基本生活無憂、有一定持續(xù)供給能力的養(yǎng)老保險體系。
“人無遠(yuǎn)慮必有近憂”。這是由養(yǎng)老金增長緩慢、人口老齡化和退休人口增長加速造成的。就人口老齡化而言，據(jù)《21世紀(jì)中國人口發(fā)展戰(zhàn)略研究》分析預(yù)測，65歲以上老齡人口占比將由2000年6.96%、2020年13.5%，上升到2040年21.96%、2050年23.07%。其中2020年至2040年將提升8.46個百分點，年平均提升0.423個百分點，成為老齡化增速最快歷史時期。同時，退休人口增長加速也將形成前所未有的壓力。
黨的十八大以來，黨中央將積極應(yīng)對人口老齡化提升為國家戰(zhàn)略。2021年5月中央政治局召開會議，作出積極推進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、完善多層次養(yǎng)老保障體系、加大財政投入力度、健全老齡事業(yè)發(fā)展財政投入政策和多渠道籌資機(jī)制，以及實施一對夫妻可以生育三個子女、改善人口結(jié)構(gòu)政策等決定。今年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），具有重要意義。
一方面，有力地擴(kuò)大了養(yǎng)老金融資渠道，增加了養(yǎng)老資金來源，有可能從本源上消除未來養(yǎng)老金收支危機(jī)。按照《意見》，如每位勞動者25歲起年繳費12000元、年收益率4.5%，35年后退休時可領(lǐng)到56008元退休金，增長3.67倍。每年按此接續(xù)交費，本利合式增長數(shù)額可觀，將促進(jìn)養(yǎng)老保險制度持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
另一方面，由于個人養(yǎng)老金具有長期投資與養(yǎng)老保險兼顧合一的性質(zhì)，穩(wěn)定性很高，是支持國家中長期建設(shè)投資、穩(wěn)定金融的壓艙石。發(fā)達(dá)國家的實踐表明，這是資本市場最有力的“長線”支撐，基礎(chǔ)作用不可替代。我國個人養(yǎng)老金加盟、補(bǔ)齊養(yǎng)老保險“三足鼎立”頂層設(shè)計后，將極大地擴(kuò)容國家中長期建設(shè)投資“蓄水池”，做活改革構(gòu)建養(yǎng)老金全局的“棋眼”，實是變養(yǎng)老阻力為動力的關(guān)鍵改革之舉，值得期待。
雖然個人養(yǎng)老金制度在發(fā)達(dá)國家已推行多年，但在我國尚屬新鮮事物，需經(jīng)過試點和實踐檢驗，穩(wěn)步推進(jìn)。建議：(一)明確“三支柱”之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。(二)個人養(yǎng)老金保險覆蓋面可進(jìn)一步擴(kuò)大。(三)劃分個人養(yǎng)老金繳費等級。(四)個人養(yǎng)老金保值增值是制度成敗的關(guān)鍵，可設(shè)置個人養(yǎng)老金專屬機(jī)構(gòu)，附屬在信譽度較高的銀行，以專款、專用、專項操作為主運營，對參保者負(fù)責(zé)。
（作者系中國社會科學(xué)院學(xué)部委員）
田雪原