解鎖鄉村治理有了“金鑰匙”
記者一線采訪河南鄧州“四議兩公開”工作法
□ 本報記者 趙紅旗
□ 本報通訊員 王 展
一把鎖，鎖鼻上掛著六把“金鑰匙”……《法治日報》記者近日走進河南省鄧州市農村，看到很多院墻上都畫著這樣一幅漫畫。
“農村問題是一把鎖，六把鑰匙分別代表‘四議兩公開’工作法的每一道步驟。六把鑰匙開一把鎖已成為村里議事辦事的鐵章程，也是村里開展民主法治建設，解鎖鄉村治理的‘金鑰匙’。”鄧州市司法局局長張朝陽向記者解釋說。
“四議兩公開”工作法，即村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議公開、實施結果公開。
如今，隨著村(居)法律顧問制度、“法律明白人”培育工程等持續落地，鄧州市從鄉村規劃、公益事業到社會保障、鄉村治理等大事小情都要按照“四議兩公開”工作法的程序推進。
充分互動反復協商
工作法賦予新內涵
“您好，我們是村里的網格員，家里有啥困難，都可以告訴我們。”在鄧州市農村，隨處可見網格員的身影，他們或進村入戶，或為群眾提供各種咨詢。
小楊營鎮平安村是個南水北調移民村，2009年由河南省淅川縣香花鎮遷至鄧州市小楊營鎮。村里通過網格化管理，迅速消融了移民和原住民之間的隔閡，讓1500名“新鄧州人”很快適應了新環境，種糧、打工、做生意，日子過得紅紅火火。
按照“相對集中、便于管理”的原則，鄧州市將626個村(社區)劃分為6125個網格，每個網格建立“兩組”(黨小組、理事組)、設立“三長”(黨小組長、網絡長、理事組長)，為村民“點對點”“面對面”提供服務，發現的問題、群眾的訴求，能解決的立即解決，不能解決的可第一時間通過手機網格化管理App上傳，逐級化解、逐一落實，小事不出網格、大事不出村。
面對外出務工人員增多、黨員在外較多問題，鄧州市通過電話、微信、短信、委托等方法創新表決形式，突破了必須“面對面”開會的傳統模式，解決了“距離”問題。同時，建立村民代表聯系戶制度、黨員聯系戶制度，著重解決溝通群眾難的問題。
“有了黨員和村民代表的廣泛參與，‘四議’再也不是死板、機械的程序，而是成了在充分互動、反復協商中消除矛盾、達成共識、形成統一意見的過程?！毙顮I鎮東樓村黨支部書記張宗茹說。
過去，在辦理農村低保工作中，對象把握不準，一度引發干群矛盾。在脫貧攻堅工作中，鄧州市充分運用“四議兩公開”工作法，在17812戶建檔立卡貧圖戶的精準識別中，無一漏識錯識，無一人上訪告狀，達到了貧困對象滿意、廣大群眾滿意、黨員干部滿意的良好效果，真正使脫貧工作、過程和成效獲得群眾認可，經得起實踐檢驗。
近年來，鄧州市運用“互聯網+”思維，深化拓展“四議兩公開”工作法，在全市探索實施“四化雙評”，即社會治理網格化、服務群眾信息化、為民服務全程化、服務效能公開化，基層黨組織評星晉級、黨員評星爭優，使其在實踐中不斷適應形勢，臻于完善，始終保持生命力。
截至目前，鄧州市規定了村級事務“合法性審查制度”，為村級事務的管理設置了法律“閥門”；全面提升基層領導干部法治能力，培育村級“法律明白人”3000余名，在提高農村基層黨員干部的法治素質和法治能力的同時，為農村打造了一支不掉隊的法治隊伍；積極運用法治思維解決問題，“一村(居)一法律顧問”民生工程提檔升級，全市600多個村簽訂了法律顧問合同，為村“兩委”決策提供法律意見和建議，提高了村干部和村集體決策事項的科學性、合法性，為基層治理提供了法治保障，群眾法治意識逐步增強。
定期公開消除猜疑
混亂村變成文明村
馮坡村位于羅莊鎮政府西南7公里，美麗的湍河繞村而過，有9個村民小組，3個自然村，地域總面積3.24平方公里，520戶、2080人，耕地3150畝。
過去，這是一個混亂村，村民之間爭斗不止，吵架、打架現象時常發生，村干部不團結、村級工作混亂，是鄧州市數一數二的“軟、癱、散”村。如今，村里的黨建與經濟社會發展處于全鎮中上等水平，被命名為“市級文明村”。
村民們爭相揭秘：“‘四議兩公開’消除了猜疑！”“村里大小事都一清二楚！”
村里計劃修建“村村通”道路2公里。由于多年的村級管理混亂，村民在道路上亂搭簡易建筑、亂堆雜物的現象嚴重，給道路修建帶來了阻礙，村黨支部運用“四議兩公開”工作法，全體黨員、干部、群眾代表一致通過了《關于自行清理村莊主次干道上雜物的決議》，并公告全村群眾。在實施過程中，有一戶村民不愿意清理雜物，經村組干部、群眾代表輪番上門做思想工作，該村民認識到了自己的錯誤，很快自行清理了雜物。
“村民自治還要靠規矩?！贝迕駛兩羁陶J識到“沒有規矩不成方圓”的重要性，村黨支部通過“四議兩公開”工作法制訂了《馮坡村村規民約》《馮坡村村民精神文明規范》。
數據顯示，2019年以來，馮坡村自覺運用“四議兩公開”工作法10次，解決了宅基地分配、學校改擴建、合作社設立、貧困戶精準識別與退出、土地流轉等一系列熱點難點事項。
構林鎮沈馬崗村過去是有名的“問題村”，個別村民經常上訪反映問題。村黨支部書記李榮澤說：“我們村通過‘四議兩公開’這個‘靈處方’，將村里信訪疑難雜癥都根治了，村務、政務、財務實現了定期公開，主動解決群眾反映強烈的問題?！?/p>
在沈馬崗村，先由村民小組組長對組內的信訪問題進行排查和初步化解，然后由包片村干部將各組情況匯總后上報村支部，對不能化解的矛盾，由村民調解委員會調解，調解不成的，村“兩委”集體“把脈會診”，對于一些棘手難題，村干部在做好疏導解釋工作的同時，邀請法庭和司法所介入幫助化解，切實把矛盾化解在村組兩級。
干群有事多多商量
難點問題迎刃而解
在張村鎮朱營村，100多幢小洋樓依次排開，道路實現了戶戶通，綠化景觀樹又泛起新綠，環衛工人清掃著路面，猶如走進城市內的高檔社區。
“村里運用‘四議兩公開’工作法，通過了‘落實一戶一宅，多占宅基地歸公’的決議，從根本上解決了村里規劃難、上線難、鄰里之間協調難的問題。”65歲的村干部朱志華說，通過民主商議決策，20天內整理出300余畝土地用于新社區建設，175幢統一規劃設計的小洋樓拔地而起，形成了現代化的居住小區。
朱營村遇事必上會，一件件大事難事迎刃而解。在新農村建設中，該村先后拆除老舊房屋6600余間，騰出土地600余畝，新建農家洋房650多棟……村民王中獻說：“干群有事多商量，辦事就順暢?！?/p>
“‘四議兩公開’是解決農村工作問題的大法寶，早些年有好幾家企業想在村里落地，因土地問題沒能協商好，讓項目白白溜走了，很可惜。今年我們通過‘四議兩公開’，在土地流轉上通過‘支部提議’‘村委商議’‘黨員審議’‘村民代表決議’四道會，就流轉了70多畝土地，決議結果公示后沒有一個群眾表示異議。”構林鎮袁崗村黨支部書記高遵激動地說。
袁崗村黨支部運用“四議兩公開”工作法，把土地征用、搬遷安置等實施辦法和征用補償款的分配方案一一向群眾說明，創新運用“村民小組理事組提出實施意見，村‘兩委’審查同意，村民小組戶代表會議決議通過”的“一提二審三通過”程序，將拆遷任務在組內消化，順利完成征遷任務。
在農村土地所有權、承包權、經營權三權分置試點中，孟樓鎮通過“四議兩公開”工作法的靈活運用，集體商議土地流轉、土地整理、土地再流轉的每一個環節，僅用3個月時間，就與5000多戶群眾簽訂了5.7萬畝的土地流轉協議，經營權再流轉的溢價收益使村集體增強了服務群眾和管理公共事物的能力，全鎮連續5年實現市級以上“零上訪”、安全生產“零事故”。
近年來，鄧州市600多個村通過“四議兩公開”工作法，先后破解了“空心村”治理、貧困戶認定難、宅基地審批混亂和土地流轉難等想解決又不好解決的大事、難事，使農村基層組織建設、農村社會治理發生了深刻變革，經濟社會發展得到有效推進。
“‘四議兩公開’工作法是‘一劑良藥’，暢通了干部群眾的心氣，理順了民主管理的脈絡，把村干部從矛盾糾紛中解脫出來了，一心一意帶領群眾發展農村經濟、建設法治鄉村，為實現鄉村振興打下了堅實基礎?！焙幽鲜∷痉◤d廳長趙會生說。