真督實察，讓市縣公權力在法治軌道上運行
——中央依法治國辦第五督察組河南督察紀實
本報記者 余嘉熙
“距離考試結束還有10分鐘，請大家抓緊時間答題！”在河南宜陽縣委黨校，一間不大的會議室被臨時當作考場，來自交通、文旅、市場監管、環保等部門的30名執法人員，正全神貫注地答題——這是記者日前隨中央依法治國辦督察組在開展市縣法治建設督察時看到的一幕場景。
這一天，剛抵達宜陽縣的督察組，在不發通知、不打招呼的情況下，突擊開展了一次隨堂測驗，對前來參會的執法人員業務素養進行一次“摸底”。
7月19日，按照中央全面依法治國委員會辦公室統一部署，中央依法治國辦對8個省(區、市)啟動市縣法治建設工作督察活動。7月20日至29日，中央依法治國辦第五督察組到河南開展實地督察，對市縣法治建設情況進行“把脈問診”。
7月20日，在鄭州召開的專題匯報會上，第五督察組組長、民政部副部長張春生介紹此次實地督察的主要內容和工作安排時強調，督察組將認真貫徹落實中央關于督察的各項要求，深入基層、深入一線，全面客觀反映情況，既總結經驗成效，更堅持問題導向，確保督察取得實效。
河南省委書記樓陽生在此次匯報會上表示，督察組來河南開展督察，既是對河南學習貫徹習近平法治思想的一次高水平政治體檢，也是對加快建設法治河南的一次高質量工作指導。要提升政治站位，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，主動、自覺、誠懇接受督察，對標對表、查漏補短、改進工作，進一步推動習近平法治思想在河南落地生根，確保黨中央關于法治建設的決策部署條條落實、件件落地、事事見效。
奔著問題去督察
“您對現在政務服務窗口的辦事效率和服務態度滿意嗎？”“是否按照服務窗口承諾時間內辦好？有沒有只受理不審批的情況？”……
深入一線看，多聽群眾說。督察組剛到鄭州，就來到河南省政務服務中心、鄭州房地產交易中心、鄭州市市民之家，就窗口單位依法行政、服務為民情況，突擊檢查、實地查訪，確保全面掌握實情。
督察組通過明察暗訪發現，河南減少省級審批項目300多項，下放至市(縣)255項，通過“互聯網+”政務服務，審批服務事項網上辦理率達93.50%以上，實現800個政務服務事項全省通辦，576個事項跨省通辦，企業開辦“一網辦理、一次辦妥、一天辦結”做法已在全省所有市縣區推開，辦事群眾和企業滿意度都很高。但在重點領域、高頻事項線下辦理過程中，有的政務大廳也存在人員過于密集、線上預約難、辦理等待時間過長等問題。
“法者，治之端也?！弊鳛槿丝诖笫?、農業大省，河南推動經濟社會高質量發展的任務重、挑戰多、難度大。如何加強法治建設、在法治軌道上推進市縣社會治理體系和治理能力現代化，考驗著河南推進全面依法治省的成效與決心。
市縣法治建設效果是否得到老百姓認可？執法人員在執法過程中有無違法行為？是否還存在一刀切、釣魚執法的情況？基層一線行政執法質量如何？
在豫期間，督察組緊扣中央依法治國辦督察要點，分兩個小組下沉至鄭州、洛陽、新鄉三市及其下轄6個縣(市、區)，通過與當地領導干部個別談話、實地察看、暗訪調查、突擊檢查、現場考試等方式，走訪了市場監管、交通運輸、生態環保、應急管理等多個部門，并深入民營企業、政務服務大廳、公共法律服務中心等地，聽真話、查實情，對市縣法治建設情況進行一次全面“體檢”。
抓準基層關注點
從村居法律顧問在老百姓家門口服務的情況，到領導干部帶頭學法用法的心得體會；從基層法治崗位實際運行效果，到營商環境是否越來越好……每到一地，督察組工作人員都“化整為零”，不僅通過調取市民熱線來電事項臺賬對部分市民群眾進行“一對一”回訪，了解當地群眾對法治建設效果的真實感受，還“一竿子插到底”，到當地鄉鎮(街道)、村(社區)進行明察暗訪。
不走“安排線路”，不看“示范盆景”。督察組先后深入鄉鎮(街道)、居委會、村委會、社區衛生服務中心實地察看，隨機撥打法律顧問、法律志愿服務者電話，查閱執法、復議、訴訟等各類案卷和工作資料，確保全面掌握實情。
受新冠肺炎疫情等影響，不少企業經營困難問題凸顯，對“法治是最好的營商環境”在基層的實踐感觸很深。在洛陽一間會議室里，原本兩個小時的座談會一再延長，20名民營企業家、商會負責人、律師暢所欲言，整個座談持續了4個多小時。
“營商環境變化非常大。特別是市縣都在開展‘萬人助萬企’活動，企業都有政府部門的專門聯系人，手把手幫助企業解決運營難題。”“一系列鼓勵創新、吸引人才好政策和減稅降費的好舉措，確實讓企業很受益?！泵鎸Χ讲旖M，民營企業家們紛紛道出心聲，對近年來法治建設推動的營商環境改變給予認可。
同時，企業家們也現場提出建議：“與沿海發達地區相比，內陸地區市縣優惠政策和金融扶持資金能不能再多一些？”“在破解融資難問題上，能否對中小企業針對性再強一些？”
助力市縣法治建設
在河南期間，督察組堅持“關鍵少數”必談、關鍵資料必查、關鍵場所必到，確?！包c線面”的重點任務全部落實，“談查訪”的規定動作一個不少，既注重總結發現當地法治建設鮮活經驗做法和重要實踐性成果，又查找突出問題和短板弱項。
明察暗訪中，督察組還發現了市縣法治建設中存在的其他問題和堵點。比如，有的市縣法治建設考核缺少落實措施，在綜合考核中權重不夠合理，導致其“指揮棒”和“風向標”效應發揮不夠；有的依法治縣(市、區)委員會辦公室工作力量不足，作用發揮不夠明顯；少數領導干部、執法人員法治意識不夠強，不依法決策、不規范執法的現象時有發生……
同時，督察組還注重發現和找出地方推進法治建設的鮮活經驗和生動實踐。比如，貫徹落實中央關于黃河流域生態保護和高質量發展的要求，打造“河南黃河法治文化帶”，沿黃河9市1區積極參與，營造濃厚法治氛圍，增強依法管河治河能力，為黃河安瀾構筑法治根基；鄭州市金水區探索構建由公安警務室、公證服務室、法律援助室、行政調解室、檢察聯絡室和城管巡回法庭組成的“五室一庭”行政執法保障機制，推進基層城管執法高質量發展；新鄉市探索“黨建+大數據+全科網格”基層社會治理新機制，及時解決群眾急難愁盼，強化矛盾糾紛預防化解，推動基層治理體系和治理能力現代化……